Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Масловой Н.С.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-85/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО4, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 14.03.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты> 13.07.2011 был осужден Кировским районным судом г.Волгограда по ч.1 ст.105 УК РФ к 9 годам лишения свободы. ФИО3 содержался в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 14.01.2020 по отбытии срока наказания. 19.11.2019 заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. 20.12.2019 УМВД России по Тульской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесено решение о депортации. В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры реадмиссии. Согласно п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин <данные изъяты> ФИО3 14.01.2020 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 от 20.12.2019 и помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. Гражданин <данные изъяты> ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. У гражданина <данные изъяты> ФИО3 отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации. Ранее, 06.12.2018 (исх. №), в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты>, а также оформлении свидетельства на возвращение ФИО3 11.02.2019 (исх. №). В адрес УМВД России по Тульской области из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ о необходимости предоставления дополнительных сведений в отношении ФИО3, в соответствии с которым 20.02.2019 (исх. №) были направлены имеющиеся документы: приговор Кировского районного суда г.Волгограда от 13.07.2011 и автобиография. Из ответа Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, поступившего 16.05.2019 (вх. №), следует, что согласно информации, полученной из компетентных органов <данные изъяты>, определить принадлежность ФИО3 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. 12.02.2019 (исх. №) в адрес начальника Комитета ЗАГС г.Тулы сектора по регистрации перемены имени был направлен запрос об оказании содействия в запросе актовой записи о рождении ФИО3, в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года), на который 28.08.2009 (вх. №) поступил ответ о невозможности исполнения вышеуказанного запроса. 15.03.2019 (исх. №) в адрес начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области был направлен запрос об оказании содействия в запросе актовой записи о рождении ФИО3 До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступал. Для повторного направления запроса в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты> у ФИО3., потребуется дополнительное время. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время. Пребывание ФИО3 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО3., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002).

ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

20.12.2019 специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области было вынесено заключение № об установлении личности гражданина <данные изъяты> – ФИО3 в соответствии со ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 (л.д.14-15).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО3 является гражданином <данные изъяты>

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002).Согласно п.9.3 и п.9.4 ст.31 вышеуказанного Федерального закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации п.1,4 ст.35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

По данному делу установлено.

19.11.2019 распоряжением № Министерства юстиции РФ пребывание (проживание) ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты>, в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.13).

20.12.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты> (л.д.9-10).

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Из справки ФКУ ИК№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № от 14.01.2020 следует, что ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 13.07.2011 Кировским районным судом г.Волгограда по ч.1 ст.105 УК РФ к 9 годам лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 15.01.2011 по 14.01.2020, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес> (л.д.29).

20.12.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.01.2020 на срок, не превышающий 48 часов (л.д.11-12).

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.01.2020 в 14 час., что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (л.д.30-31).

06.12.2018 УМВД России по Тульской области обратилось в консульский отдел Посольства <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты>, а также в последующем оформить свидетельство на возвращение (л.д.19).

12.02.2019 УМВД России по Тульской области обратилось в Комитет ЗАГС по г.Туле с просьбой оказать содействие в запросе актовой записи о рождении ФИО3 для дальнейшего использования в служебной деятельности при урегулировании правового статуса ФИО3 (л.д.22).

Согласно сообщению Комитета ЗАГС администрации г.Тулы от 20.02.2019 исполнить запрос об истребовании копии актовой записи о рождении с территории <данные изъяты> на ФИО3 не представляется возможным (л.д.23).

15.03.2019 УМВД России по Тульской области обратилось в Управление Министерства Юстиции РФ по Тульской области с просьбой оказать содействие в запросе копи актовой записи о рождении ФИО3 для дальнейшего использования в служебной деятельности при урегулировании его правового статуса (л.д.24). До настоящего времени ответ на указанный запрос не поступил.

Согласно сообщению консульский отдел Посольства <данные изъяты> № от 30.04.2019 определить принадлежность ФИО3 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. В связи с вышеизложенным выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в <данные изъяты> невозможна. Повторный запрос может быть рассмотрен компетентными органами <данные изъяты> при представлении копии свидетельства о рождении, а в случае его отсутствия – заверенной копии соответствующего документа, отражающего сведения, указанные в свидетельстве о рождении (л.д.18).

Учитывая указанные выше положения закона, то обстоятельство, что ФИО3 был освобожден из мест лишения свободы 14.01.2020, является гражданином иностранного государства и в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном порядке не оспорены и не отменены, в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации депортируемого иностранного гражданина, недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п.а ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

В связи с изложенным и с учетом того, что административным истцом не предоставлены документы о предполагаемом сроке исполнения решения о депортации ФИО3., в целях обеспечения права последнего на свободу и личную неприкосновенность, суд считает необходимым установить срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о депортации, но не более чем на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 14.03.2020.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3, являющийся гражданином <данные изъяты>, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3, являющегося гражданином <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области удовлетворить в полном объеме.

Поместить гражданина <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в период с 14 января 2020 года, то есть до 14.03.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий