Решение № 2А-1623/2017 2А-1623/2017~М-1567/2017 М-1567/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-1623/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-1623/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Лучинкина С.С.

при секретаре Минаевой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации г.Барнаула, администрации Ленинского района г.Барнаула о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации сбора, вывоза утилизации отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки, обязании организовать сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в суд с административным иском к администрации г.Барнаула, администрации Ленинского района г.Барнаула о признании незаконным бездействия администрации г.Барнаула, администрации Ленинского района г.Барнаула, по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в г.Барнауле, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; возложении на администрацию г.Барнаула организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в ///, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; возложении на администрацию Ленинского района г.Барнаула принять участие в очистке от отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в г.Барнауле, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинского района г.Барнаула, а именно на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства жилого /// в г.Барнауле.

На указанном земельном участке допущено захламление почвы отходами производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пэт бутылки, строительный мусор, ветки, стекло и пр.), общая площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты> кв.м.

Свалка расположена на территории, не предназначенной в соответствии с требованиями законодательства для размещения на ней отходов.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Ленинского района г.Барнаула, не установлен, то отходы являются собственностью администрации г.Барнаула.

При таких обстоятельствах, административный истец считает, что администрация г.Барнаула в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, а администрация Ленинского района г.Барнаула принять участие в очистке земельного участка от отходов.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Барнаула ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в обязанности администрации г.Барнаула не входит обязанность по организации работ по очистки территории от мусора.

Представитель администрации Ленинского района г.Барнаула в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории Ленинского района г.Барнаула, а именно: на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства жилого /// в г. Барнауле, допущено захламление почвы отходами производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пэт бутылки, строительный мусор, ветки, стекло и пр.), общая площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты> кв.м., что подтверждается актами осмотра объекта от +++, +++ и фототаблицей.

Правообладатель земельного участка по указанному адресу отсутствует. Данный земельный участок, относится к земельному участку в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на который не разграничена, как следует из ответа администрации г.Барнаула от +++.

В адрес главы администрации г.Барнаула +++ Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края направлено письмо в котором предложено в добровольном порядке ликвидировать загрязнение, захламление земельного участка (несанкционированное место размещения отходов), произвести очистку указанного земельного участка от мусора. О принятых мерах предложено в срок до +++ проинформировать Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец исходит из того, что на ответчиков, являющихся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, ответчиками не представлено.

На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Закрепление в п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В силу п.п.11,24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из положений ст.13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Организация благоустройства включает в себя решение вопросов очистки населенных пунктов от отходов.

Согласно п.6 ст.15 Решения Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 № 75 «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация района координирует вывоз мусора на территории района.

При этом по Положению об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 02.10.2009 № 182 мероприятия по охране окружающей среды в границах города Барнаула включают организацию сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 2.1).

Из анализа указанных правовых норм, следует, что на органы местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, администрация г.Барнаула обращалась в суд с иском к ФИО2, в котором просила возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее жилого дома по адресу: ///, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также привести земельный участок в первоначальное состояние.

Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от +++ в удовлетворении исковых требований администрации г.Барнаула к ФИО2 о возложении обязанности – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ///вого суда от +++ апелляционная жалоба истца администрации /// на решение Ленинского районного суда /// края от +++ оставлена без удовлетворения.

Указанными постановлениями установлено, что администрацией /// не доказано, что именно ответчик обустроил свалку по вышеуказанному адресу и является ответственным за ввоз всей, либо основной части строительных и бытовых отходов.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несанкционированная свалка находится в административных границах городского округа - г.Барнаула на территории Ленинского района, на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее жилого дома по адресу: ///, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который в аренду не передан, и иных землепользователей, кроме городского округа - г.Барнаула, в отношении этого земельного участка не установлено.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку по вышеуказанному адресу не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому ответчики в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как органы местного самоуправления, обязаны принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административных ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации г.Барнаула, администрации Ленинского района г.Барнаула по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале 22:63:010112 в 30 метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в г.Барнауле, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию г.Барнаула организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в ///, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию Ленинского района г.Барнаула принять участие в очистке от отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале ... в <данные изъяты> метрах южнее объекта капитального строительства - жилого /// в г.Барнауле, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Взыскать с администрации г.Барнаула и администрации Ленинского района г.Барнаула в доход федерального бюджета госпошлину по 2000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2017 года

Судья С.С. Лучинкин

Верно: судья ___________________________ С.С.Лучинкин

Секретарь судебного заседания________________________М.М. Минаева

Подлинный документ находится в деле № 2а-1623/2017 в Ленинском районном суде г.Барнаула Алтайского края