Решение № 2-57/2024 2-57/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-57/2024

дело № 2-57/2024

24RS0052-01-2024-000031-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Ковалевой А.О.,

с участием: процессуального истца - помощника прокурора Туруханского района Красноярского края Бударина С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района Красноярского края в интересах ФИО7 к ГУ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю в лице Клиентской службы ОСФР (на правах группы) в Туруханском районе о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор Туруханского района обратился в суд с иском в интересах ФИО8 к ОСФР по Красноярскому краю в лице Клиентской службы ОСФР (на правах группы) в Туруханском районе о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка по обращению ФИО9 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалида ФИО10 техническими средствами реабилитации (далее по тексту ТСР). В процессе проверки установлено, что ФИО11 является инвалидом первой группы по общему заболеванию до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО12 необходимы следующие ТСР: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см, глубина сиденья 44 см, высота спинки 48 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 40 см в количестве 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см, глубина сиденья 44 см, высота спинки 48 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 40 см в количестве 1 шт.; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 1 шт. в сутки; подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 2 шт. в сутки. До настоящего времени ФИО13 не обеспечен креслом-коляской с ручным приводом прогулочной и подгузниками. Ссылаясь на изложенные обстоятельства процессуальный истец просил суд возложить на ОСФР по Красноярскому краю обязанность обеспечить инвалида I группы ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ТСР: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 1 шт.; подгузниками в количестве из расчете 2 шт. в сутки за период с 12.07.2022 по настоящее время.

Помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Материальный истец ФИО15 в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю ФИО16., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения на иск, в котором требования прокурора не признала, указав, что Отделением предпринимались все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма меры для обеспечения ФИО17 необходимыми ТСР. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО18 был обеспечен комнатным креслом-коляской с ручным приводом. В 2023 году для обеспечения ФИО19 необходимыми ТСР: подгузниками для взрослых, впитывающими простынями «пеленки», креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, были заключены государственные контракты. По причине того, что ФИО21 по номеру телефона указанного в заявлении в течении 2023 года не отвечал, в связи с чем, рекомендуемые ему ТСР, соисполнителем поставщика доставлены небыли. Со стороны ФИО20. либо его жены в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время письменных и устных обращений по вопросу обеспечения ТСР, как и с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, в ОСФР по Красноярскому краю не поступало. В настоящее время ОСФР по Красноярскому краю проводятся конкретные процедуры по обеспечению ФИО23. креслом-коляской с ручным приводом прогулочной в 2024 году. Обеспечение ФИО22. необходимыми ТСР будет возможно, после заключения государственных контрактов на 2024 год. Так же указывает, что обеспечение инвалидов ТСР за прошлый период не предусмотрено действующим законодательством, ввиду невозможности их одновременного использования за текущий и прошлый периоды.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав процессуального истца, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В пункте 15 (1) Правил определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду (ветерану) в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) или инвалид (ветеран) самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ. При этом, право инвалида на получение в натуре технического средства реабилитации не может быть поставлено в зависимость от особенностей финансирования обязательств Фонда и проведения закупок изделий.

В судебном заседании установлено, что ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец дер. <данные изъяты> Могилевской области, проживающий по адресу: Красноярский край, с. Туруханск, ул. <адрес>, является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-2021 №№ Бюро медико-социальной экспертизы №16 (л.д.11-12, 13-14).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО25. рекомендованы для обеспечения за счет средств ОСФР по Красноярскому краю следующие технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см, глубина сиденья 44 см, высота спинки 48 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 40 см в количестве 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см, глубина сиденья 44 см, высота спинки 48 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 40 см в количестве 1 шт.; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 1 шт. в сутки; подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 2 шт. в сутки (л.д.37-43).

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО26 поставлен на учет в филиал для обеспечения инвалида креслом-коляской комнатная, прогулочной, пеленками, подгузниками (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю заключен государственный контракт №№ на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) размером600*900мм (впитываемость 1200г) (л.д.63-78).

ДД.ММ.ГГГГ года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю заключен государственный контракт № № на поставку инвалидам подгузников для взрослых размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1800г. (л.д.93-107).

ДД.ММ.ГГГГ года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю заключен государственный контракт №№ на поставку инвалидам кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (л.д.79-92).

По всем контрактам поставщику направлены реестры выданных направлений для поставки изделий по месту жительства инвалида.

Как следует из ответа ОСФР по Красноярскому краю от 30.10.2023 года на запрос прокурора Туруханского района, кресло-коляской с ручным приводом прогулочной и подгузниками ФИО27 не обеспечен по независящим от ОСФР по Красноярскому краю причинам. Исходя из пояснений поставщика, ввиду удаленности территории и дорогостоящей доставки подгузников и кресло-коляски (весом более 20 кг), для доставки необходимо подтверждение, что инвалид проживает по адресу указанному в заявлении и готов получить рекомендуемые ТСР. Согласно объяснению соисполнителя поставщика, телефон инвалида указанный в заявлении, длительное время не доступен, в связи с чем рекомендуемые ТСР ФИО28. в 2023 году поставлены небыли (л.д.17-18).

Инвалид ФИО29. по настоящее время не обеспечен креслом-коляской с ручным приводом прогулочной и подгузниками, что не оспаривается стороной ответчика.

Предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Таким образом, несвоевременное обеспечение креслом-коляской с ручным приводом прогулочной лишило инвалида ФИО30 возможности полноценного передвижения и самообслуживания, а также соблюдения условий личной гигиены, могло повлечь негативное влияние на здоровье инвалида. Несоблюдение и невыполнение требований ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ по обеспечению инвалида 1 группы ФИО31. техническим средством реабилитации нарушает его право на достойную жизнь.

В связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности предоставить инвалиду ФИО32 кресло-коляску с ручным приводом прогулочную, подлежит удовлетворению.

Между тем, рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида 1 группы ФИО33. подгузниками (в количестве из расчета 2 шт. в сутки за период с 12.07.2022 по настоящее время) суд исходит из следующего.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредставлением инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н.

Отсутствие в указанных выше правовых актах нормы права, прямо предусматривающей возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, он имеет право на получение компенсации. Требование о предоставлении в натуре подгузников, которыми инвалид не был обеспечен в прошлом, не является надлежащим способом защиты права, так как указанные средства не предполагают продолжительного использования, а являются одноразовыми.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Туруханского района подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, с ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) государственная пошлина в данном случае взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края в интересах ФИО34 к ГУ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю в лице Клиентской службы ОСФР (на правах группы) в Туруханском районе о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации – удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОСФР по Красноярскому краю) (ИНН №, ОГРН №) обеспечить инвалида I группы ФИО35 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ОУФМС России по Красноярскому краю в Туруханском районе ДД.ММ.ГГГГ), согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ №№ техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 1 шт., в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования в части обеспечения ФИО36. подгузниками в количестве из расчете 2 шт. в сутки за период с 12.07.2022 по настоящее время, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В Житникова

Решение в окончательной форме принято 12.03.2024 года.