Решение № 2А-507/2017 2А-507/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-507/2017

дело № 2а-507/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Поварковой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Толстошеева И.С., представителя административного ответчика администрации МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО Саиновский сельсовет Тоцкого района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Саиновский сельсовет Тоцкого района бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В силу требования федерального законодательства должностные лица администрации Саиновский сельсовет обязаны опубликовать либо обеспечить жителям муниципального образования возможность ознакомиться с бюджетом МО Саиновский сельсовет на (дата обезличена) плановые (дата обезличена) годы. Данная обязанность администрацией МО Саиновский сельсовет не исполнена, решение о бюджете на официальном сайте сети «Интернет» МО Саиновский сельсовет – http://www.totskoe.org/mo/Sainov/ не опубликована. Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений и не обеспечение жителям муниципального образования возможности ознакомиться с ними, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Прокурор просит признать бездействие МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неопубликования решения о бюджете МО Саиновский сельсовет на (дата обезличена), плановые (дата обезличена) незаконным; обязать администрацию МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области опубликовать решение о бюджете МО Саиновский сельсовет на (дата обезличена) плановые (дата обезличена) на официальном сайте администрации МО Саиновский сельсовет сети «Интернет» http://www.totskoe.org/mo/Sainov/.

Помощник прокурора Тоцкого района Толстошеев И.С. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Толстошеева И.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2) закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между администрацией Саиновский сельсовет Тоцкого района и администрацией Тоцкого района, был создан информационно-справочный раздел на Информационно-справочном портале комплексной информационной системы администрации Тоцкого района для размещения на нем информационных материалов администрации сельского поселения по адресу: http://www.totskoe.org/mo/Sainov/.

Проведенная прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что информация об исполнении администрацией Саиновского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области местного бюджета на (дата обезличена), плановые (дата обезличена) в информационно-справочном портале комплексной информационной системы МО Тоцкий район Оренбургской области отсутствует.

Данное обстоятельство также не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети "Интернет" является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области в полном объеме.

Судом устанавливается срок исполнения возложенной обязанности на администрации муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области разместить в сети «Интернет» информацию об исполнении местного бюджета в срок до (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неопубликования решения о бюджете МО Саиновский сельсовет на (дата обезличена), плановые (дата обезличена) незаконным.; обязать администрацию МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области опубликовать решение о бюджете МО Саиновский сельсовет на (дата обезличена), плановые (дата обезличена) на официальном сайте администрации МО Саиновский сельсовет сети «Интернет» http://www.totskoe.org/mo/Sainov/ в срок до (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года (понедельник).