Решение № 12-111/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 14 сентября 2017 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Мухаметгалиев В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ревуцкой И.Н.,

с участием представителей заявителя АО «ГСОК-Казань» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Акционерного общества «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» на постановление Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Татарстан от 17 февраля 2017 года,

установил:

Постановлением № Управления по вопросам миграции МВД РФ от 17 февраля 2017 года Акционерное общество «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» (далее по тексту АО «ГСОК-Казань») привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Считает, его незаконным и подлежащим отмене и направлении на новое рассмотрение, поскольку государственным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно о составлении протокола и постановлении об административном правонарушении надлежащим образом не были извещены о месте и времени, копия протокола не направлялось, постановление не вручалось. Кроме того, просит восстановить срок на обжалования постановления №, так как о наличии данного постановления они узнали только 21.07.2017г. после ознакомления исполнительного производства.

В судебное заседание представители АО «ГСОК-Казань» доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД РТ в суд не явились, надлежащим образом извещены, поступило заявление, просят дело рассмотреть в отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доказательств направления копии постановления и получения её АО «ГСОК-Казань» материалы дела не содержат, суд считает возможным для реализации права на обжалование постановления административного органа, восстановить АО «ГСОК-Казань» срок на подачу жалобы на постановление Управления по вопросам миграции УМВД по Республики Татарстан от 17.02.2017г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 названного Федерального закона, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристической базы, из кемпинга, медицинской организации оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях или учреждения социального обслуживания, администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина или лица без гражданства, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

При этом, согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии, для его снятия с учета по месту пребывания.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, 12 января 2017 года в отношении юридического лица – АО «ГСОК-Казань» должностным лицом отдела миграционного контроля УВМ МВД России по республике Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушений, согласно которому юридическое лицо допустило нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а именно не исполнило обязанность по уведомлению органа миграционного учета об убытии 27 июля 2017 года гражданина Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из места пребывания - гостиничного комплекса АО «ГСОК-Казань».

Постановлением заместителя начальника УВМ МВД России по республике Татарстан от 17 февраля 2017 года АО «ГСОК-Казань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушений, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 12 января 2017 года, рапортом начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России "Верхнеуслонский", копией уведомления о прибытии иностранного гражданина № от 19.07.2016г., копиями анкеты формы №, досье в отношении ФИО3.

Таким образом, административный орган своим постановлением от 30 августа 2016 года правильно привлек АО «ГСОК-Казань» к административной ответственности и установил в действиях АО «ГСОК-Казань» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «ГСОК-Казань» необходимых и достаточных мер для исполнения обязанности по недопущению правонарушения и о невозможности его предотвращения, не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему административном правонарушении (статьи 2.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод представителя заявителя, что надлежащим образом не были извещены о месте составления протокола и постановления и вручены данные документы не уполномоченному лицу не состоятелен.

По смыслу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания составленных в отношении него процессуальных документов и получения их копий является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Нежелание давать объяснения, расписываться в процессуальных документах и получать их копии не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Анализ указанной нормы позволяет прийти к выводу, что она носит общий характер и распространяет свое действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении, включая стадию обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

При применении ч. 3 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

При этом представленная в материалах дела доверенность требованиям ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 53 ГПК РФ отвечает.

Довод общества об исполнении им обязанности, предусмотренной статьёй 23 Федерального закона № 109-ФЗ и пунктом 45 правил в отношении уведомления о выбытии гражданина Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сообщением от 27.07.2017г., направленный факсом, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно входящего журнала ОУФМС России по РТ в Верхнеуслонском районе и сообщения начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верхнеуслонский» уведомления о выбытии иностранных граждан 27.06.2016г. по средствам факсимальной связи не поступало.

В материалы дела обществом не представлено доказательств даты направления письма от 27.07.2015 № 32 в межрайонный отдела управления, как и доказательств того, что сотрудниками межрайонного отдела управления, было отказано в принятии такого письма.

Однако заслуживают внимания доводы заявителя о значительности размера взысканного штрафа.

Согласно примечанию к ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная этой статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ч 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями и 3.3 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины АО «ГСОК-Казань», в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ: с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Акционерного общества «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Татарстан № от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - АО «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, изменить снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья Мухаметгалиев В.Н.