Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коневой Н.В., при секретаре Шамановой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1063/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения, в обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО6 о неприятии администрацией сельского поселения Тальянского муниципального образования мер к обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что администрация сельского поселения Тальянского муниципального образования имеет сайт: http:// taliani.ru.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее ФЗ №273-ФЗ) противодействие коррупции – деятельность, направленная на её предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также, предупреждению, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

Одним из принципов противодействия коррупции является публичность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.3 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы; граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации; граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений; лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 указанного Федерального закона Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613.

Согласно п. 4 указанного порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации Тальянского МО.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Тальянского МО действует Положение о предоставлении сведений о Доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения Тальянского муниципального образования, утвержденное Решение Думы сельского поселения Тальянского МО от 29.01.2016г. № 93.

В соответствии с п.9 приложения № 1 и п. 1.1 приложения № 2 указанного Решения Думы сведения о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера главы сельского поселения Тальянского МО за весь период замещения должности главы МО, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте администрации сельского поселения Тальянского МО и ежегодно обновляются в течении 14 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в п.2 настоящего Положения, а также предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам в соответствии с порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента РФ от 08.07.2013г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые выборным лицом, размещаются на официальном сайте администрации сельского поселения Тальянского МО на основании федеральных законов и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ.

Из пунктов п.4 Приложения № 1 и п. 1.1, п.5 Приложения № 2 Решения Думы сельского поселения Тальянского МО от 29.01.2016г. № 93 следует, что подготовку и размещение на официальном сайте указанных сведений в отношении главы сельского поселения Тальянского МО и лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянском МО осуществляет специалист администрации по организационным вопросам и кадрам Тальянского МО.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей главы Тальянского МО, а также лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянского МО.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон № 8-ФЗ) на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена следующая информация: 1) структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты; 2) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции; 3) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; 4) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии).

В нарушение п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена следующая информация: 1) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими за период 2005-2014 годов; 2) сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 3) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; 4) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 5) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; 6) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 7) порядок обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение п. 3 ч.1 ст. 13 № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления.

В нарушение п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В нарушение п. 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

В нарушение п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления.

В нарушение п. 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: 1) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 2) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 3) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение п. 8 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: 1) порядок поступления граждан на муниципальную службу; 2) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 3) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 4) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 5) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 6) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

В нарушение п. 9 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: 1) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; 2) фамили, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; 3) обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В силу п. 42 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения в числе прочих отнесено также и осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под нормативными правовыми актами РФ понимаются, в том числе и муниципальные правовые акты.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм по состоянию на 06.03.2017г. на официальном сайте администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования http://taliani.ru/ отсутствуют сведения, требующие обязательного размещения на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в том числе в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо, в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования по неразмещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: 1) муниципальных служащих администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования, 2) главы сельского поселения Тальянского муниципального образования, 3) лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянского муниципального образования; информации предусмотренной пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: 1) муниципальных служащих администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования, 2) главы сельского поселения Тальянского муниципального образования, 3) лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянского муниципального образования.

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования в течении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте администрации сельского поселения Тальянского МО: 1) структуры органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты; 2) сведений о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции; 3) перечней информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; 4) сведений о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 5) нормативных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими за период 2005-2014 годов; 6) сведений о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 7) текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; 8) информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 9) административных регламентов, стандартов муниципальных услуг; 10) установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 11) порядка обжалования муниципальных правовых актов; 12) информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведений об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 13) информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 14) информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 15) текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 16) статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 17) сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 18) сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 19) порядка поступления граждан на муниципальную службу; 20) сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 21) квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 22) условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 23) номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 24) перечней образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 25) информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Помощник прокурора Юнг С.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика глава администрации Тальянского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон № 273) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 273 одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 273 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы; граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации; 1.2) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 3.1) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений; 3.2) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 273 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Порядок размещения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и органов субъектов РФ и предоставления сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613.

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Судом, установлено, что прокуратурой г. Усолье-Сибирское проведена проверка официального сайта Тальянского муниципального образования Усольского района в сети «Интернет» (WWW.talliani.ru) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8)

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено: 1) в нарушение п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена или частично отсутствует следующая информация: структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) в нарушение п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена или частично отсутствует следующая информация: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими за период 2005-2014 годов; сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) в нарушение п. 3 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров РФ, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) в нарушение п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; 5) в нарушение п. 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) в нарушение п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) в нарушение п. 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) в нарушение п. 8 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) в нарушение п. 9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; 10) в нарушение ч.1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации Тальянского МО; 11) в нарушение ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», п.9 приложения № 1 Решения Думы сельского поселения Тальянского МО от 29.01.2016 г. № 93 « Об утверждении положения о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности сельского поселения Тальянского муниципального образования» на официальном сайте Тальянского МО (http:// taliani.ru/) не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей главы Тальянского МО и лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения Тальянского МО (л.д. <данные изъяты>

Установленные проверкой нарушения подтверждаются фототаблицей к Акту проверки официального сайта Тальянского МО www.talliani.ru от 06.03.2017г. (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, судом установлено, что в результате бездействия администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствуют сведения, требующие обязательного размещения, чем ограничен доступ неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления, тем самым нарушены конституционные права граждан на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования по неразмещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: 1) муниципальных служащих администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования, 2) главы сельского поселения Тальянского муниципального образования, 3) лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянского муниципального образования; информации предусмотренной пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: 1) муниципальных служащих администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования, 2) главы сельского поселения Тальянского муниципального образования, 3) лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Тальянского муниципального образования.

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте администрации сельского поселения Тальянского МО: 1) структуры органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты; 2) сведений о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции; 3) перечней информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; 4) сведений о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 5) нормативных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими за период 2005-2014 годов; 6) сведений о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 7) текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; 8) информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 9) административных регламентов, стандартов муниципальных услуг; 10) установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 11) порядка обжалования муниципальных правовых актов; 12) информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведений об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 13) информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 14) информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 15) текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 16) статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 17) сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 18) сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 19) порядка поступления граждан на муниципальную службу; 20) сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 21) квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 22) условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 23) номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 24) перечней образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 25) информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья Н.В. Конева