Решение № 2А-1658/2018 2А-1658/2018~М1689/2018 М1689/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1658/2018

Дело № 2а-1658/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 24 мая 2017 года ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности от 06 июля 2018 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным отказа в образовании земельного участка путем перераспределения земель, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действуя через представителя по доверенности от 24 мая 2017 года № 69 АА 1895979 ФИО2, обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту - администрации МО «Калининский район»), в котором ссылаясь на подпункты 2,3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, просит:

- признать незаконным отказ, изложенный в письме № 09/1980 от 24 августа 2018 года;

- возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов осуществлять предварительное согласование образования земельного участка в результате перераспределения земельного участка общей площадью 152 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <адрес> (условный номер земельного участка <адрес>, площадь 500 кв.м.).

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и арендатором земельного участка общей площадью 152 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

29 декабря 2017 года истец в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию МО «Калининский район» с заявлением (вх.№ 02-08/13374) о предварительном согласовании образования земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с условным номером №, площадью 500 кв.м. 24 августа 2018 года администрация МО «Калининского района» письмом от 24 августа 2018 года исх. № 09/1980 отказала в удовлетворении заявления. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на получение земельного участка под жилым домом на предусмотренных законом основаниях путем перераспределения.

29 октября 2018 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее – администрация МО «Черногубовское сельское поселение»).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, воспользовавшись процессуальным правом, предусмотренным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Полагал, что обременение земельного участка правами аренды истца не является препятствием для перераспределения данного земельного участка, поскольку такое обременение в пользу арендатора, а администрация является органом, которому предоставлены полномочия распоряжаться спорным земельным участком и государственными землями, право собственности, на которые не разграничено.

На уточняющие вопросы суда представитель истца дополнительно пояснил, что с момента предоставления истцу земельного участка в аренду, его конфигурация и площадь не изменялись. Необходимость в перераспределении земельного участка, находящегося в аренде у истца на большую площадь вызвана желанием развивать приусадебное хозяйство, увеличить площадь земельного участка, который находится под жилым домом без участия в аукционе, поскольку это влечет большие денежные затраты исходя из стоимости земли.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Калининский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме. Полагала, что оспариваемый ответ соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МО «Черногубовское сельское поселение» не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу закона, заявление об оспаривании незаконного решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2010 года постановлением главы муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 2335 на основании заявлений Калининского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ (Калининское райпо) и ФИО1, земельный участок площадью 152 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> изъят из бессрочного (постоянного) пользования Калининского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ, предоставлен в аренду ФИО1 сроком на три года под здание магазина.

ФИО1 с 17 августа 2010 года является арендатором земельного участка площадью 152 кв.м. с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 17 августа 2010 года (в отсутствие доказательств возврата земельного участка арендодателю по окончании предусмотренного договором срока после 16 августа 2013 года). По условиям договора аренды предоставление земельного участка произведено для целей обслуживания здания магазина. 07 октября 2011 года в договор аренды от 17 августа 2010 года внесены изменения в части целей использования земельного участка – под строительство жилого дома.

Согласно выписке, представленной по запросу суда из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № категории земли населенных пунктом, с разрешенным использованием под строительство жилого дома, поставлен на кадастровый учет с 2005 года, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Зарегистрировано обременение прав на данный земельный участок в виде аренды ФИО1 на основании договора аренды от 17 августа 2010 года.

Согласно выписке, представленной по запросу суда из ЕГРН на здание с кадастровым номером № (ранее присвоенный номер №), ФИО1 с 22 марта 2011 года является собственником жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

29 декабря 2017 года в администрацию МО «<адрес>» поступило заявление ФИО1 об образовании земельного участка с кадастровым номером 69:10:0130501:ЗУ1, испрашиваемая площадь 500 кв.м., в котором заявитель просит предварительного согласовать образование земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, и утвердить схему расположения земельного участка. Данное заявление зарегистрировано под номером №. Мотивы образования земельного участка испрашиваемой площадью 652 кв.м. и право, на котором заявитель его испрашивает, заявление не содержит. Отсутствует указание на правовое основание необходимости образования земельного участка.

К заявлению ФИО1 приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 3 экз., копия свидетельства о государственной регистрации права от 22 марта 2011 года, копия договора аренды от 17 августа 2010 года, копия соглашения о внесении изменений от 07 октября 2011 года, копия постановления № 23 от 08 июня 2011 года, копия доверенности представителя.

24 августа 2018 года в письме № 09/1980 администрацией МО Тверской области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению имуществом был дан ответ ФИО1 на ее обращение от 29 декабря 2017 года, в котором имеются ссылки на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о характеристиках земельного участка как объекта недвижимости и указано, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. Обращено внимание на обременение объекта недвижимости правами аренды.

Из содержания иска следует, что истец считает данный письменный ответ отказом в образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

03 октября 2018 года считая свои права нарушенными, ФИО1 подала настоящее административное исковое заявление, то есть в пределах срока установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом любое предоставление земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 25 ноября 2010 № 1549-О-О), должно соответствовать критериям публичности, прозрачности, равного доступа всех желающих и баланса публичных и частных интересов.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть по настоящему спору у администрации МО «Калининский район».

Законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, определяет условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одной из форм их образования. Земельный кодекс Российской Федерации термином «перераспределение земель» в статье 11.7 объединил несколько процедур, в том числе перераспределение земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Глава V.4. Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок путем соглашения между уполномоченными органами или на основании вынесения решения соответствующего органа, то есть в порядке предоставления земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом.

Согласно положениям статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В заявлении ФИО1 от 21 августа 2018 года (зарегистрировано в администрации 22 августа 2018 года № 02-08/8060), истец просил предварительно согласовать образование земельного участка и утвердить схему расположения участка на кадастровом плане.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ФИО1 ссылается на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в исковом заявлении указано на то, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка, обращалась к ответчику с заявлением об образовании земельного участка в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из пояснений представителя истца ФИО2, данных в судебном заседании следует, что целью образования нового земельного участка является не исправление его конфигурации за счет государственных земель, а фактическое приобретение в аренду большей площади земельного участка под имеющимся в собственности истца объектом недвижимости.

В рассматриваемом случае, административный истец, являясь арендатором земельного участка под жилым домом с кадастровым номером № (ранее присвоенный номер №), просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет земель, находящихся в публичной собственности и уже сформированного земельного участка, арендуемого истцом с кадастровым номером №.

Из приложенной к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка следует, что находящееся в собственности истца здание расположено в границах вновь образованного участка, образование участка в испрашиваемых границах приведет к необоснованному преимуществу истца перед другими, поскольку не исключает возможность образования из земельного участка испрашиваемой площадью (дополнительного земельного участка) самостоятельного земельного участка с соблюдением установленной законом иной процедуры и интерес в использовании данного участка, исходя из его конфигурации неопределенного круга лиц.

В данном случае действия истца направлены на расширение арендуемого участка, а фактически на приобретение нового земельного участка с большей площадью, что ни в коей мере не может соответствовать изначальным целям перераспределения земельных участков.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из смысла приведенных выше положений закона и в их взаимосвязи перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Например, перераспределение земельного участка допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствии с требованиями закона и градостроительными нормативами, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Иное толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса Российской федерации о предоставлении земельных участков на торгах, и противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона, образование земельного участка из публичных земель в порядке статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации для случаев аренды действующим законодательством не предусмотрено, поскольку не предусматривает случая образования из земель публичной собственности и за счет участка уже сформированного, находящегося в публичной собственности, арендованного заинтересованным лицом.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приобретения прав на земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы, к которым относится перераспределение земель.

Таким образом, в данном случае при решении вопроса о возможности перераспределения земель и земельного участка № правообладатель в лице уполномоченного органа администрации МО «Калининский район» связан установленным порядком предоставления земельного участка для тех или иных целей.

Оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от 24 августа 2018 года, послужила ссылка административного ответчика на обременение объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, правами аренды.

В этой связи следует отметить, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, с его индивидуальными характеристиками. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли в лице уполномоченного органа администрации МО «Калининский район» изменение индивидуальных характеристик земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Изначально земельный участок с параметрами: площадью 152 кв.м., предоставлялся истцу в аренду для целей обслуживания жилого дома.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО1 как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с определенными условиями договора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения площади использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Право собственника жилого дома на приобретение занимаемого земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью необходимой для его использования.

Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения не может определяется только экономическими интересами собственника строения.

Представляется в данном случае возможность приобретения прав на такой земельный участок, как на занятый объектом недвижимости в общем порядке, а не в связи с перераспределением, являющимся обходом установленной процедуры приобретения прав на недвижимые объекты.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ администрации МО «Калининский район» хоть и не раскрывает мотивы принятого решения под формулировкой невозможности предоставления земельного участка путем перераспределения со ссылками на подпункт 2 части 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской федерации и зарегистрированным обременением участка в виде права аренды, является правомерным и соответствующим действующему законодательству, не нарушает прав истца ФИО1

Поскольку целью обращения ФИО1 с заявлением было именно фактическое увеличение площади земельного участка административного истца за счет публичных земель, право распоряжения которыми предоставлено ответчику, то оспариваемый отказ администрации со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков без рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным.

ФИО1 при соблюдении требований земельного законодательства и процедуры предоставления земельных участков не лишена возможности приобрести земельный участок большей площади в собственность или в аренду под объектом недвижимости, находящимся у нее на праве собственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным письменного отказа в образовании земельного участка путем перераспределения земель № 09/1980 от 24 августа 2018 года, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истца осуществлять предварительное согласование образования земельного участка в результате перераспределения общей площадью 152 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (площадь земельного участка 500 кв.м.) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме с учетом выходных дней составлено 27 ноября 2018 года.

Судья Е.К. Василенко