Решение № 12-2942/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-2942/2024

Дело № 12-2942/2024 (УИД № 69RS0040-02-2024-005780-41)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

5 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2024 года № 069/04/9.21-1048/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника управления технологического присоединения ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2024 года № 069/04/9.21-1048/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник управления технологического присоединения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями ст. 25.1, 25.2, 25.5, 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации УФАС по Тверской области не были предварительно разъяснены ФИО1 и его защитнику Андрееву А.С. все права.

Вместе с тем, в противоречии с нормами ст. 2.1. и 2.2 КоАП РФ, УФАС по Тверской области привлекло к административной ответственности невиновное лицо (начальника УТП филиала ФИО1) за совершение административного правонарушения, к совершению которого ФИО1 непричастен.

В ходе рассмотрения дела от ФИО1 в лице его защитника Андреева А.С. были поданы дополнения к жалобе, согласно которым УФАС по Тверской области нарушены нормы действующего законодательства РФ. Основанием для отмены оспариваемого постановления является:

Фактические обстоятельства и внутренние нормативные акты ПАО «Россети Центр» определяющие ответственных лиц.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №, между ПАО «Россети Центр» и ФИО, по заявке ФИО от 27.03.2024 №103855359 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 25 кВт, объекта расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, заключен. Одновременно ФИО выданы Технические условия № 20841496 к Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №.

В соответствии с п. 1 Приказа ПАО «Россети Центр» от 14.12.2023 №458-ЦА «О регулировании функционального взаимодействия по направлению «Реализация услуг по технологическому присоединению и перспективное развитие», подписание оферт договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей и объектов генерации запрашиваемой максимальной мощностью более 15 кВт, а также дополнительных соглашений или протоколов разногласий к данным договорам по технологическому присоединению к электрическим сетям филиалов «Орелэнерго», «Тверьэнерго», «Ярэнерго», «Тулэнерго» и АО «ТГЭС» осуществляется на уровне исполнительного аппарата ПАО «Россети Центр» - Управляющей организации ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В виду чего, вышеуказанный Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №, между ПАО «Россети Центр» и ФИО, подписан начальником Департамента технологического присоединения и перспективного развития ПАО «Россети Центр» ФИО

Соответственно, совокупность этих обстоятельств доказывает отсутствие вины ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении и незаконность вынесенного в отношении него постановления УФАС по Тверской области от 25.09.2024 по делу №069/04/9.21-1048/2024.

Незаконность и необоснованность вынесенного постановления УФАС по Тверской области от 25.09.2024 по делу № 069/04/9.21-1048/2024, в отношении ФИО1, явилась следствием грубого нарушения действующего законодательства Российской Федерации (Федерального закона № 247-ФЗ и Федерального закона № 248-ФЗ).

Нарушения федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящей статье.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, именно настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор)) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 248-ФЗ, под получением письменных объяснений в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения). Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ, под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов, либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, совершенно очевидно, что УФАС по Тверской области запрашивая у ПАО «Россети Центр» объяснения (сведения, информацию) и документы (копии документов) провело контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановую документарную проверку (ч. 2 и 4 ст. 56, ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ) с грубыми нарушениями требований ст. 19, 56, 64, 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

В силу чего, в порядке п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ и ч. 1, 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, принятое по результатам внеплановой документарной проверки, не включенной в ЕРКНМ, постановление УФАС по Тверской области от 24.06.2024 по делу № 069/04/9.21-561/2024 об административном правонарушении, подлежит отмене.

3. Нарушение норм материального права.

Согласно ст. 15 и 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), с 1 ноября 2020 года в Российской Федерации действует «регуляторная гильотина».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 107 и 108 «Перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)» утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 3340-р, признаны не действующими на территории Российской Федерации и отменены все нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере естественных монополий, кроме сферы ценового регулирования, определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня <*> и <***>.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 установлен полный «Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Перечень нормативных правовых актов № 2467).

Однако «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 - не вошли в Перечень нормативных правовых актов № 2467.

Таким образом, учитывая ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, оспариваемое постановление УФАС по Тверской области является незаконным и подлежит отмене, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию за несоблюдение требований «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (вступили в силу до 1 января 2020 года), в противоречии со ст. 1, ч. 1,2,3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ.

В судебное заседание ФИО3, его защитник Андреев А.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения жалобы слушанием не просили.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2, обжалуемое постановление поддержал в полном объеме, полагал, что оно является законным и обоснованным. Пояснил, что контрольно - надзорные мероприятия Тверским УФАС не проводились. Доводы защиты в дополнительных пояснениях не имеют значения при рассмотрении настоящего дела.

В судебное заседание потерпевшая ФИО не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, представителя в суд не направила, об отложении дела слушанием не просила.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 105. в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствует пункту 14 Правил.

В соответствии с п. 15 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материала дела, ФИО обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявкой № 103855359 от 27.03.2024 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером №.

29.03.2024 ПАО «Россети Центр» была размещена информация о недостающих сведений в адрес заявителя.

01.04.2024 заявителем были представлены недостающие сведения и заявка была принята в работу.

Филиал «ПАО Россети» - «Тверьэнерго» в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки не разместил в личном кабинете заявителя условия типового договора, счет на оплату технологического присоединения, инструкцию в срок до 12.04.2024 года. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявки ФИО № 103855359 от 27.03.2024 (01.04.2024) на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером №, мероприятия по технологическому присоединению со стороны филиала ПАЛ «Россети Центр» - «Тверьэнерго» не исполнены, что является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 105 и 15 Правил.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 25 сентября 2024 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 постановления № 069/04/9.21-1048/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» начальника управления технологического присоединения ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно приказу № 492 от 28.09.2021 года о приеме работника на работу ФИО1 назначен начальником УТПиПР филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».

Положение об Управлении технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «ТверьЭнерго» является внутренним документов, определяющим основные задачи и функции Управления, руководителя и других работников при исполнении ими обязанностей (п. 1.1 Положения).

Руководство УТПиПР осуществляет начальник УТПиПР, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном организационно-распорядительными документами филиала Общества (п.1.3 Положения).

Согласно п. 3.7.9 Положения УТП и ПР выполняет функцию согласования ТУ мощностью от 15 кВт и менее 670 кВт в КИСУР согласно схеме согласования, утвержденной Регламентом разработки ТУ на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Центр».

Согласно приложению № 4 к ПСП ТВ/13/07-2021 ФИО1 28.09.2021 года ознакомлен с Положением об УТП и ПР филиала ПАО «Росстеи Центр» - «Тверьэнерго».

В соответствии с Положением начальник УТПиПР несет ответственность за надлежащее исполнение должностных обязанностей, с учетом задач и функций, возложенных на УТП.

С учетом изложенного, должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник управления технологического присоединения ФИО4 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностным лицом УФАС по Тверской области сделан вывод о нарушении им требований по технологическому присоединению.

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4.07.2024 года;

- жалобой ФИО о не рассмотрении филиалом ПАО «Россети-Центр» - «Тверьэнерго» заявки об осуществлении технологического присоединения;

- копией приказа о приемке работника на работу от 28 сентября 2021 года, согласно которому ФИО1 принят на должность начальника Управлении технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «ТверьЭнерго»;

- копией Положения Управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «ТверьЭнерго» ПСП ТВ/13/07-2021, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, сомнений у судьи не вызывает, выводы УФАС по Тверской области о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальником Управлении технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «ТверьЭнерго» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод жалобы о предварительном не разъяснении прав ФИО1 и его защитнику не может быть принят судом во внимание, поскольку в уведомлении на рассмотрение дела были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ. Вместе с тем, на рассмотрение дела об административном правонарушении как ФИО1, так и его защитник Андреев А.С. не явились.

Доводы жалобы, указанные в дополнениях к ней о нарушении положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» судом во внимание не приняты и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи со следующим.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст. 28.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.3, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении контрольно - надзорные мероприятия Тверским УФАС не проводились, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылка защитника в ходатайстве на Федеральный закон от 31.07.2020 247-ФЗ является несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 15 247-ФЗ правовая гельотина не распространяется на правовые акты в сфере электроэнергетики, что в данном случае имеет место быть.

Довод об отсутствия вины ФИО1, а именно полномочий на выполнение действий, связанных с принятием и рассмотрением заявки на технологическое присоединение, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Несмотря на то обстоятельство, что договор № об осуществлении технологическое присоединение к электрическим сетям во исполнение пункта 1 приказа ПАО «Россети Центр» от 14.12.2023 № 458-ЦА подписан начальником департамента технологического присоединения и перспективного развития ПАО «Россети Центр» ФИО5, обеспечение соблюдения порядка процедуры технологическое присоединение к электрическим сетям филиал «Тверьэнерго» находится в зоне ответственности директора филиала «Тверьэнерго» на основании пункта 4 приказа № 458-ЦА и должно реализовываться в соответствии с приложением 1 к приказу.

Приложение 1 к приказу устанавливает порядок процедуры технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе и филиала «Тверьэнерго». Согласно пункту 1 указанного порядка именно филиал обеспечивает прием и рассмотрение заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пункту 3.8 порядка в филиале «Тверьэнерго» лицом, ответственным за обеспечение подготовки проектов оферт договоров об осуществлении технологическое присоединение с приложениями, подлежащими направлению заявителям, является начальник управления технологическое присоединение и перспективного развития ФИО4

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Нарушений порядка привлечения данного должностного лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, постановлено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 25.09.2024 года № 069/04/9.21-1048/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника управления технологического присоединения ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова