Решение № 2А-622/2025 2А-622/2025~М-383/2025 М-383/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-622/2025

№2а-622/2025

30RS0009-01-2025-000718-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок расположен в границах СНТ «Торгреклама 89». Земельный участок истца граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 10452 кв.м. Собственником данного участка является администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области». С согласия правообладателя земельного участка № (СНТ «Торгреклама 89») часть земельного участка прилегающая к земельному участку истца, площадью 45 кв.м., находится в фактическом владении истца с 1990 года, используется для ведения садоводства, размещения хозяйственных построек. При обращении к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано. Считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 45 кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком № находящегося в муниципальной собственности, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, в том числе, в случае, если заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса), а также, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок расположен в границах СНТ «Торгреклама 89». Земельный участок истца граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 10452 кв.м. Собственником данного участка является администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области». С согласия правообладателя земельного участка № (СНТ «Торгреклама 89») часть земельного участка прилегающая к земельному участку истца, площадью 45 кв.м., находится в фактическом владении истца с 1990 года, используется для ведения садоводства, размещения хозяйственных построек.

При обращении к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:95, отсутствием утвержденного проекта межевания территории, а также то, что земельный участок с кадастровым номером № обременен правом постоянного (бесрочного) пользования.

Указанное решение не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Вышеприведенные доводы административного ответчика фактически подвергают сомнению законность действий административного истца по разделу исходного земельного участка, в то время как законность этих действий не оспорена, несоответствие действий по разделу земельного участка требованиям ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном законом, не установлена.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Как следует из подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и права частной собственности на образуемые земельные участки.

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указания на все основания отказа.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, положения Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Основания данного отказа не соответствуют содержанию статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

С учетом этого, предшествующие обращению административного истца с заявлением перераспределении земельного участка его действия по образованию земельного участка путем раздела, сами по себе не могут служить основанием для отказа в его перераспределении и законом такого основания к отказу в перераспределении земельных участков не предусмотрено.

В решении об отказе в рассмотрении заявления административного истца о перераспределении земельных участков не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии установленных законом препятствий к образованию земельного участка в результате перераспределения земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования утвердить схему расположения земельного участка площадью 45 кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком № находящегося в муниципальной собственности, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденной схемой удовлетворены быть не могут, поскольку данные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Признание незаконным отказа в перераспределении земельного участка, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для возложения на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 после выполнения действий, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца также подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, площадью 45 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, площадью 45 кв.м.

Взыскать с администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение принято 20 июня 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков