Решение № 2А-4497/2019 2А-4497/2019~М-4407/2019 М-4407/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-4497/2019

Дело № 2а-4497\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019г. Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:

Судьи КОСА Л.В.

При секретаре СОРОКИНОЙ Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 на решение призывной комиссии о призыве на военную службу

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии г.Липецка от 20.11.2019г., определившей его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями. В обоснование своего иска ссылался на то, что при принятии решения нарушен порядок его принятия. Во время медицинского освидетельствования обращался с устными жалобами на состояние своего здоровья, сообщал о наличии у него заболевания <данные изъяты> с просьбой направить на обследование для подтверждения данного диагноза и применении в отношении него ст.68 Расписания болезней, на основании которых предписано определять категорию годности «В»-ограниченно годен к военной службе. Эти просьбы не были учтены, вследствие чего неправильно определена категория годности. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения не было никаких медицинских документов, подтверждающих прохождение медицинских анализов в соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565. Одновременно с принятием оспариваемого решения была выдана повестка на отправку в войска на 26.11.2019г.

В судебное заседание административный истец не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Липецкого областного военкомата в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на то, что до прохождения медицинской комиссии административному истцу была вручена повестка с приложением направлений на медицинские анализы, предусмотренные Положением о военно-врачебной экспертизе. Административным истцом не были представлены анализы в полном объеме, поэтому ему было выдана повестка на обследование на 11.11.2019г., а затем выписана повестка на отправку в войска на 26.11.2019г. Решение призывной комиссии считает обоснованным и законным, просил в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно п. "а" п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 данного Федерального закона, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч.4 ст. 5.1 данного ФЗ).

Список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, установлен Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Приложением к данному Постановлению "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации".

Согласно ст.68 п.п.б,в Расписания болезней, к лицам, страдающим продольным плоскостопием 3 степени умеренным или с незначительным нарушением функций применяется категория "В" - ограниченно годен к военной службе.

Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:

нижняя точка головки I плюсневой кости;

нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии с пунктами 15, 16, 18, 19 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Решение призывной комиссии от 20.11.2019г. о призыве ФИО1 на военную службу принято в нарушение вышеуказанного порядка медицинского освидетельствования.

Как следует из искового заявления ФИО1 и его личного дела, 25.10.2019г. административный истец был вызван в военный комиссариат г.Липецка на 29.10.2019г. «для объявления решения». 29.10.2019г. он был вызван в военный комиссариат на 11.11.2019г. «для обследования».

По направлению военкомата ФИО1 проходил медицинское обследование в поликлинике ГУЗ «Липецкая городская больница № <данные изъяты> (в медицинском заключении № ошибочно указан период прохождения обследования <данные изъяты> По результатам обследования административному истцу был выставлен диагноз- <данные изъяты> Данный диагноз установлен на основании рентгенограммы от 13.11.2019г., что подтверждается медицинской картой рижан А.В. от 13.11.2019г., заведенной ГУЗ «Липецкая городская больница № <данные изъяты> а также допрошенным в суде врачом ФИО5, подписавшим заключение №.

В Учетной карте призывника ФИО1 имеются решения призывной комиссии: 1) <данные изъяты> и предоставлении отсрочки до <адрес> В личном деле имеется также медицинское заключение № <данные изъяты> ГУЗ ЛГБ № <данные изъяты> согласно которому ФИО1 был установлен диагноз <данные изъяты>

При сравнении двух вышеуказанных медицинских заключений усматриваются значительные расхождения в результатах рентгенограмм <данные изъяты>

Как следует из показаний допрошенного по ходатайству административного ответчика врача специалиста ФИО6, <данные изъяты> не может перейти <данные изъяты>, может быть только наоборот.

При наличии таких противоречащих друг другу медицинских заключений в личном деле призывника ФИО1 у комиссии имелись основания для повторного медицинского обследования призывника на основании положений ч.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. N 663), поскольку степень <данные изъяты> влияет на установление категории годности призывника согласно Расписанию болезней. При наличии <данные изъяты> призывнику должна быть установлена категория «В».

Кроме того, в карте медицинского освидетельствования, находящейся в личном деле, не отражены результаты анализов ФИО1 за 2019г., что подтверждает утверждение истца об их отсутствии. Отсутствуют в личном деле призывника и доказательства выдачи ФИО1 направлений на указанные анализы.

Таким образом, медицинское заключение принято при отсутствии обязательных диагностических исследований: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и «С».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование <данные изъяты> призывнику ФИО1 проведено ненадлежащим образом, с нарушением установленного вышеприведенного порядка

Несмотря на это призывная комиссия приняла решение 20.11.2019г. о призыве ФИО1 на военную службу с установлением категории «Б-3», признании годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что медицинское заключение и соответственно решение призывной комиссии принято при полном отсутствии обязательных диагностических исследований призывника, при наличии противоречащих друг другу данных о имеющихся у него заболеваниях, вследствие чего решение от 20.11.2019г. нельзя признать обоснованным и законным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного,руководствуясь ст.174 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование ФИО1.

Отменить решение призывной комиссии г.Липецка от 20.11.2019г. о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

СУДЬЯ КОСА Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2020г.

СУДЬЯ КОСА Л.В.