Постановление № 5-946/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-946/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Домодедово 23 июня 2017 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Макаров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» совершило незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ УМВД России по г.о. Домодедово, капитаном полиции ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС».

Согласно протоколу об административном правонарушении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 00 мин. в ходе проведения проверки, по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Северный, <адрес> целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, был выявлен гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея разрешения на работу либо патента иностранного гражданина или лица без гражданства, действующего на территории Российской Федерации в <адрес>, чем нарушила п. 4, ст. 13, ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно полученного объяснения от ФИО1, было установлено, что он с ДД.ММ.ГГГГ приступил к работе в качестве подсобного рабочего в ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Северный, <адрес>. Разрешение на работу или патент иностранному гражданину с территорией действия <адрес> он не оформлял. Заработную плату обещали платить сдельную. Трудовой договор в письменной виде он не заключал, трудовые отношения оформлены в устной форме.

В ходе проведения проверки от представителя ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" были получены уставные документы организации, а также была получена копия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого было установлено что, ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" действительно арендует земельный участок по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Северный, <адрес> осуществляет свою деятельность.

В соответствии с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что <адрес> является специальным субъектом и ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные на ее территории определена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, а также в связи с необходимостью сбора документов и дополнительного выяснения обстоятельств дела влекущих за собой процессуальные действия требующие значительных временных затрат руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС».

В ходе проведения административного расследования был направлен запрос руководителю ИФНС России по г.о. Домодедово, на предоставление расширенной выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Из полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа следует, что ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" является действующей организацией и состоит на налоговом учете.

Законный представитель ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" был вызван в ОВМ УМВД России по городскому округу Домодедово надлежащем образом (телеграмма №) для составления протокола в назначенное время не явился.

Таким образом по результатам проверки установлено, что ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" являясь юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина ФИО1, по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Северный, <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента иностранного гражданина или лица без гражданства, действующего на территории Российской Федерации в <адрес>, чем нарушило п. 4, 4,2 ст. 13, ст.13.3 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», тем самым ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» являясь юридическим лицом совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседание представитель ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" ФИО4 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ - признал полностью, в содеянном раскаялся и в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и невозможностью выплаты своевременно штрафы, если таковой будет назначен, в установленные законом сроки, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Помимо признании представителем ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС" вины, вина последнего подтверждается следующими исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г.о. Домодедово капитана полиции ФИО3;

- копией протокола осмотра территорий и помещений;

- копией фотоматериалов;

- копией объяснения ФИО1;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копией о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;

- копией информации статистического регистра о хозяйствующем субъекте;

- копией устава ООО «Паллет Сервис»;

- копией договора № аренды земельного участка;

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г.о. Домодедово капитана полиции ФИО3;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

В силу положений п. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина является работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 1, п. 2 и п. 4 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с Законом № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Согласно п.п. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 Закона№ 115-ФЗ (п. 4.1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели, являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

В силу положений ст. 61 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которые в силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных ч. 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, чтост. 61 ТК РФ различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Кроме того, в соответствии с положениями примечания № к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о составлении их в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд оценивает исследуемые в судебном заседании письменные материалыдела как соответствующие принципам относимости и допустимости доказательств.

Умысел ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» на совершение инкриминируемого ему деяния подтверждается временем, местом, способом и обстоятельствами совершенного преступления.

При назначении административного наказания суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, признание вины, раскаяние в содеянном, финансовое положение предприятия ООО "ПАЛЕТ СЕРВИС", и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к убеждению о назначении ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ПАЛЕТ СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья