Решение № 2А-252/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-167/2024~М-139/2024

Дело № 2а-252/2024

УИД 45RS0005-01-2024-000198-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Звериноголовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в с. Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области 4 декабря 2024 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних детей к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области (с учетом измененных требований) с административным иском к Администрации Звериноголовского муниципального округа о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей к месту обучения и обратно на территории Звериноголовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Круглянская СОШ» осуществляется подвоз детей до места учебы. В нарушение указанных требований закона маршруты автобусных перевозок остановочными пунктами для посадки и высадки детей МКОУ «Круглянская СОШ» не оборудованы. Так, остановочные пункты для посадки и высадки детей отсутствуют по следующим адресам: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Отсутствие в местах посадки и высадки школьников остановочных пунктов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Круглянская СОШ» является Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов для посадки (высадки) обучающихся МКОУ «Круглянская СОШ» по маршруту автобусных перевозок по следующим адресам: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать маршруты автобусных перевозок обучающихся МКОУ «Круглянская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по следующим адресам: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области Дорошенко К.Л. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Круглянская СОШ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Притобольный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Управление образования Администрации Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом явившихся сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены вопросы дорожной деятельности и создание условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с нормами действующего законодательства в названной сфере.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Пунктом 2 Методических рекомендаций "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации" установлены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Указанные рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований (подп. 1.2 п. 1).

При организации автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов ГИБДД и дорожных организаций; оборудовать маршруты автобусных перевозок детей остановочными пунктами с указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей (приложение N 3 к названным методическим рекомендациям "Нормативные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки пассажиров").

Также требования к остановочным пунктам определены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные "карманы" на других магистралях должны иметь: участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

На основании п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Для указания мест разворота применяются знаки 6.3.1 "Место для разворота" и 6.3.2 "Зона для разворота" применяют для указания мест разворота (п. 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Письмо Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. N 08-988 "О направлении методических рекомендаций" также предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

В п. 2 вышеуказанного письма закреплены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся, которые включают в том числе, определение рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В судебном заседании установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Круглянская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Звериноголовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Круглое: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>– не оборудованы.

Данное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела справкой ОГИБДД МО МВД России «Притобольный».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение МКОУ «Круглянская СОШ», расположенное по адресу: Курганская область Звериноголовский муниципальный округ, <...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей в с. Круглое: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> – не оборудованы.

В частности, отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», скамья, урна для мусора, автопавильон, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса». Сложившееся положение, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МКОУ «Круглянская СОШ».

Из материалов дела следует, что решением Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 16 августа 2022 г. N 99 «Об учреждении Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области и утверждении «Положения об Управлении развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18 Раздела 2 Положений к решению Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 16.08.2022 №99).

Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов местного самоуправления и их компетенцию, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, дорожными знаками в границах Звериноголовского муниципального округа возлагается на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения дела доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку выполнение указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат, суд, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних детей к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов для посадки (высадки), обучающихся МКОУ «Круглянская СОШ» по маршруту автобусных перевозок по следующим адресам: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать маршруты автобусных перевозок, обучающихся МКОУ «Круглянская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по следующим адресам: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 9 декабря 2024 года.

Судья Е.В. Бабушкина