Решение № 12-16/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

№12-16/2021

УИД: 55MS0024-01-2021-001717-21


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Павлоградка 20 июля 2021 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, Омская область, р.<...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление от 17.06.2021, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17.06.2021 (резолютивная часть объявлена 16.06.2021) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 22.04.2021, около 17-00 час., ФИО1, находясь у себя дома по адресу: <адрес>, в ходе ссоры с К.Т.И. выражалась в адрес последней грубой нецензурной бранью, тем самым унизила честь и достоинство потерпевшей.; ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д.34-36).

В жалобе на указанное постановление ФИО1 указала, что не совершала административного правонарушения, кроме того, указала, что о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении ей ничего не известно, протокол был составлен без ее участия, копия протокола ей вручена не была, с материалами дела она не ознакомлена, в чем обвиняют, узнала на судебном заседании. Просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить (л.д.41-42).

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще по адресу регистрации, указанному ею в жалобе, в судебное заседание не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, не представила уважительных причин неявки (л.д.53).

Помощник прокурора Павлоградского района Омской области Заровчатская Н.В. полагала, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности. 28.05.2021 прокурором Павлоградского района было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, при этом Черныш не присутствовала, она, как сотрудник прокуратуры пыталась вручить копию постановления ФИО1, однако, последняя отказалась от получения копии постановления, что было зафиксировано с участием понятых. О дате и времени вынесения постановления ФИО1 письменно не извещалась, устное предложение явиться было передано через участкового уполномоченного полиции, со слов которого стало известно, что Черныш отказывается идти на контакт, при виде сотрудников полиции закрывается в доме, предложение о явке в прокуратуру Павлоградского района ей не было передано.

Потерпевшая К.Т.И. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебном заседании участия не принимала (л.д.54).

Выслушав представителя прокуратуры Павлоградского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме в виде наложения административного штрафа на граждан – от 3000 до 5000 руб.

Из материалов дела следует, что 29.04.2021 из ОМВД России по Павлоградскому району в прокуратуру Павлоградского района Омской области был направлен материал проверки по факту оскорбления К.Т.И. для принятия решения в соответствии с действующим законодательством. 28.05.2021 прокурором Павлоградского района Омской области в отношении ФИО1 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 КоАП РФ. Из указанного постановления и рапорта помощника прокурора Павлоградского района видно, что ФИО1 не присутствовала при вынесении в отношении нее постановления, впоследствии в тот же день в ходе выезда по месту ее жительства с целью вручения копии постановления от получения копии постановления отказалась, что зафиксировано понятыми (л.д.2-3, 20).

17.06.2021 ФИО1 по результатам рассмотрения мировым судьей направленных материалов с постановлением о возбуждении в отношении нее административного производства была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ (резолютивная часть постановления оглашена 16.06.2021).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, они являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и вынесения постановления.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ФИО1 не извещалась надлежаще о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В деле отсутствуют доказательства направления уведомления о дне и месте возбуждения дела об административном правонарушении (28.05.2021) посредством почтового отправления, телефонограммы, телеграммы. Из пояснений представителя прокуратуры Павлоградского района следует, что к ФИО1 направлялся участковый уполномоченный полиции для передачи устного сообщения о дате и месте возбуждения административного производства, однако, данное устное сообщение ей также передано не было. По настоящему делу должностным лицом при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения постановления составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении и постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении утрачена, возвращение постановления вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо. При указанных обстоятельствах суд на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания лишен возможности возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, поскольку при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей допущено несоблюдение процессуальных требований, которое повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не может быть устранено на стадии рассмотрения дела и обжалования.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17.06.2021 (резолютивная часть оглашена 16.06.2021) о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Судья Л.В.Кириленко