Решение № 2А-151/2025 2А-151/2025~М-133/2025 А-151/2025 М-133/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-151/2025

Дело №а-151/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000313-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Эйхольц Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды в деятельности МУП «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «<адрес>», за предприятием закреплены поля фильтрации, расположенные по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, площадь сооружения 149835 кв. м. Акт приема-передачи недвижимого имущества подписан ДД.ММ.ГГГГ. При использовании полей фильтрации наносится вред почве. В нарушение пп. 1, 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды МУП «<адрес>» в установленный законом срок не подало заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, переданных на баланс и в хозяйственное ведение администрацией <адрес>, тем самым не обеспечило их своевременную постановку на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанное нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, основы государственной политики в области охраны окружающей среды, а также не обеспечивает соблюдение принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. С целью устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на здоровую окружающую среду.

Ссылаясь на Конституцию РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просит признать бездействие МУП «<адрес>» незаконным, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не направлении в установленный срок заявки в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, возложить обязанность на МУП «<адрес>» направить заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет указанных полей фильтрации и осуществить постановку их на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Эйхольц Е.П. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, просила установить административному ответчику срок для совершения действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому указывает, что согласен с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды одними из принципов охраны окружающей среды является обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (п. 3 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии в п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, и с учетом разъяснений, данных в п. 12 в Письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах; заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «<адрес>» передано имущество: поля фильтрации, местонахождение: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, на праве хозяйственного ведения, принадлежащее муниципальному образованию.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды в деятельности МУП «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «<адрес>», за предприятием закреплены поля фильтрации, расположенные по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, площадь сооружения 149835 кв. м. Акт приема-передачи недвижимого имущества подписан ДД.ММ.ГГГГ. При использовании полей фильтрации наносится вред почве. В нарушение пп. 1, 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды МУП «<адрес>» в установленный законом срок не подало заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, переданных на баланс и в хозяйственное ведение администрацией <адрес>, тем самым не обеспечило их своевременную постановку на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере окружающей среды.

Согласно ответу МУП «<адрес>» на указанное представление, оно признано законным и обоснованным. Указывают, что в нарушение п. п. 1, 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды МУП «<адрес>» в установленный законом срок не подало заявку о постановке на государственный учет полей фильтрации как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Для постановки на учет полей фильтрации предприятию нужно провести: разработать проект НВД; инвентаризацию источников выбросов; поставить объекты на государственный учет в качестве объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; подготовить проекты санитарно-защитных зон. В настоящее время МУП «<адрес>» проводит работу по заключению договора с ООО «Трудэксперт» на оказание услуг по оформлению всех документов. В связи с допущенными нарушениями требований законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен инженер ПТО ФИО3

Непринятие указанных мер, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, основы государственной политики в области охраны окружающей среды, а также не обеспечивает соблюдение принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

В связи с чем, административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «<адрес>» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей суд находит обоснованными.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Также суд учитывает признание иска стороной административного ответчика, что также является самостоятельным основанием для удовлетворения требований.

Следует признать бездействие МУП «<адрес>» незаконным, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не направлении в установленный срок заявки в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №.

Также следует возложить обязанность на МУП «<адрес>» направить заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №.

Следует возложить обязанность на МУП «<адрес>» осуществить постановку полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «<адрес>», ОГРН <***>, ИНН <***> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» незаконным, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не направлении в установленный срок заявки в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №.

Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» направить заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» осуществить постановку полей фильтрации, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 650 метрах на северо-запад от <адрес>, кадастровый №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.

Судья Е.С. Кунанбаева