Решение № 2А-252/2017 2А-252/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-252/2017

Дело № 2а-252/2017

Беловский районный суд Кемеровской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «14» июня 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя ФИО3, административного истца ФИО4,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4 об оспаривании бездействия межведомственной комиссии Беловского муниципального района,

установил:

ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации Беловского муниципального района об оспаривании решения межведомственной комиссии от 23.01.2017 года, указывая, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных по <адрес>, общая площадь № составляет 77.3 кв.м., общая площадь № составляет 77.4 кв.м.

Квартира № принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании решения Беловского районного суда от 29.05.2014г., вынесенное по гражданскому делу № 2-370\2014., о чем в ЕГРП сделана запись № от 19.08.2016г.

Квартира № принадлежит на праве общей совместной собственности в равных долях ФИО1, ФИО2, ФИО5 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 04.06.1999г., заключенного с Беловской дистанцией гражданских сооружений, в лице техника по приватизации жилья Беловского ремонтно-эксплуатационного участка Новокузнецкой дистанции гражданских сооружений ФИО6

В жилом помещении № проживают кроме собственника ФИО4 также Ф.И.О.1, бабушка собственника, <данные изъяты> и Ф.И.О.2 дядя собственника, <данные изъяты>

12.12.2016г. истцы обратились с заявлением на имя Председателя межведомственной комиссии «По оценке и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» Беловского муниципального района о признании жилого помещения жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции и капитальному ремонту.

Данный жилой дом - это двухквартирный, шлакоблочный жилой дом, общей площадью 183, 8 кв.м., 1993 года постройки. Согласно техническому паспорту БТИ на 2014г. физический износ жилого дома составлял 65%.

По заключению обследования несущих конструкций жилого дома, изготовленного специалистами Автономной некоммерческой организацией «Кемеровский центр судебных экспертиз», выявлено, что жилые помещения - квартира № и квартира №, расположенные в жилом доме № по <адрес> - не ответствуют действующим нормативным документам в области строительства, ГОСТ, требованиям Положениям « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции».

Жилые помещения непригодны для постоянного проживания граждан, в связи с аварийностью жилого дома, не подлежащего реконструкции.

Согласно выводам данных специалистов целесообразным является снос здания в связи с аварийным состоянием здания, исследуемое здание не обеспечивает безопасность проживания людей.

Межведомственной комиссии рекомендуется признать обследуемый жилой дом аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Считают, что данное жилое помещение не пригодно для проживания.

В силу малообеспеченности их семьи не в состоянии произвести капитальный ремонт дома. Кроме того, дом уже не подлежит капитальному ремонту.

Несущие конструкции жилого дома не отвечают требованиям п.10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (с изменениями) «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

С учетом дефектов и повреждений техническое состояние жилого дома - аварийное. Дальнейшее развитие деформации стен может привести к их разрушению и обрушению перекрытия и крыши.

Признание жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях.

Порядок создания комиссии и порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительством Российской Федерации №47 от 28.01.2006г., а порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении регламентирован ЖК РФ и ЗКО от 10.06.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии с Законом Кемеровской области от 10.06.2005г. № 68-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» к гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ относятся граждане, жилые помещение которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащие ремонту тли реконструкции.

Согласно п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 г. по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно ответам, полученным истцами 23.01.2017г., от заместителя главы Администрации Беловского муниципального района ФИО7, следует, что заседание межведомственной комиссии по их заявлению не состоялось.

Истцы просили представителей администрации пригласить их, как собственников жилого дома, на заседание комиссии. Также просили известить, как собственников дома о дне выезда по обследованию дома. Они не были надлежащем образом извещены о дне и времени выезда комиссии на обследование дома и заседании межведомственной комиссии. В письменном ответе не указаны фамилии проверяющих. К ответу не приложено ни одного акта обследования, ни результата экспертизы. Считают, обследования дома специалистами не проводилось. Данные ответы незаконны, так как в нарушении п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не было принято во внимание приложенные к заявлению документы.

Административный иск истцы обосновывают нормами Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а именно пунктами 7, 10, 42-47 Положения.

Административные истцы считают, что письменный ответ от 23.01.2017г. является немотивированным, не содержит выводов и обоснований, послуживших к принятию решения о возможности реконструкции жилого дома при наличии представленного нами, жильцами дома, технического заключения с противоположными выводами.

В нарушении п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственников помещений не принял решение о признании жилых помещений, находящегося на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу иди реконструкции.

В нарушение указанного пункта 47 Положения комиссия так и не приняла никого решения.

Административные истцы просят признать письменные ответы администрации Беловского муниципального района от 23.01.2017г. – незаконными; обязать межведомственную комиссию при администрации Беловского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки жилых помещений - квартир № и № жилого дома № по <адрес> и вынести заключение о соответствии жилых помещений, требованиям, установленным действующим законодательством.

Определением суда от 15.05.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Беловского муниципального района на надлежащего - Межведомственную комиссию, созданную в соответствии с распоряжением администрации Беловского муниципального района от 08.12.2010г. №1623 «Об утверждении состава комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В процессе рассмотрения дела административные истцы изменили требование, просили признать бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Беловского муниципального района по заявлению от 12.12.2016г. незаконным.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО4, представитель истца ФИО2 - ФИО3, действующая в порядке ст. 54-58 КАС РФ, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика Межведомственной комиссии Беловского муниципального района ФИО8, действующая на основании доверенности, административное исковое требование не признала.

Выслушав административных истцов, представителя истца ФИО2, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 8-10 ст. 226 КС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (10).

В судебном заседании установлено, что жилой дом № по <адрес> состоит из двух квартир № и №. Жилая квартира № площадью 77,3 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2017 за №. Жилая квартира № принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО2, ФИО5 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 04.06.1999г. (л.д.31).

Согласно заявлению Б-вых и ФИО4, административные истцы 12.12.2016г. обратились в межведомственную комиссию по оценке и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее Межведомственная комиссия). Данное заявление зарегистрировано в администрации Беловского муниципального района, имеет входящий номер № от 12.12.2016г.

Из заявления следует, что собственники жилого дома № по <адрес> просят назначить межведомственную комиссию по обследованию жилого дома и выдать им заключение и акт обследования о непригодности для проживания в данном жилом доме, указав на то, что жилой дом не отвечает требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям для проживания граждан.

Из ответов заместителя главы района от 23.01.2017 за № и № следует, что заявление Б-вых и ФИО4 Межведомственной комиссией не принято к рассмотрению по причине отсутствия необходимого пакета документов, а именно: Б-выми проведена самовольная реконструкция жилого помещения в нарушение действующего законодательства, установлено несоответствие площади жилого помещения, указанного в договоре о передаче квартиры в собственность от 04.06.1999г. и техническом паспорте от 24.01.2014г., реконструкция не узаконена; ФИО4 не представлен необходимый пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Кроме того, в ответе заместителя главы района на имя Б-вых указано, что ранее 05.04.2016г. уже выдала заключение о жилом помещении №, которое подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, новые обстоятельства в представленном пакете документов отсутствуют (л.д.32-35).

Согласно постановлению главы Беловского муниципального района от 03 июня 2016г. № 147 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено Положение о межведомственной комиссии и состав комиссии. Ранее действующие распоряжения администрации Беловского муниципального района от 08.12.2010 № 1623, от 27.12.2011 № 1854, от 05.07.2013г. № 1005, от 23.06.2014г. № 878, от 17.12.2015г. № 1543 признаны утратившими силу (л.д.77-78).

Согласно приложению № 2 к постановлению администрации Беловского муниципального района от 03.06.2016г. № 147 ФИО7 - первый заместитель главы района, является председателем межведомственной комиссии (л.д.81об.).

С учетом изложенного, ответы от 23.01.2017г. за №№ 194, 195 на обращение административных истцов в межведомственную комиссию подписаны полномочным лицом – заместителем главы района, являющегося председателем межведомственной комиссии.

Административные истцы обратились с иском в суд 24.04.2017, то есть в течение трехмесячного срока после получения ответа на обращение в межведомственную комиссию. Таким образом, сроки для обращения в суд административными истцами соблюдены.

В соответствии с п.2.1 Положения о межведомственной комиссии целью создания такой комиссии является осуществление оценки жилых помещений муниципального жилого фонда на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признание помещений муниципального жилищного фонда жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в целях осуществления оценки расположенных на территории муниципального района жилых помещений, находящихся в частной собственности (л.д.78-81).

Порядок работы комиссии определяется в пунктах 3.1-.7.8 Положения. Так, заседания межведомственной комиссии проходят по мере поступления заявлений собственника помещения (п.3.1). Председатель межведомственной комиссии назначает секретаря комиссии, который: формирует пакет документов на обсуждение комиссии; ведет протоколы заседаний; оформляет иные документы, необходимые для работы комиссии (п.3.5-3.6.3).

В соответствии с п.3.7 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определения перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям.

Согласно п.3.8 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель направляет в комиссию по месту нахождения жилого дома следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и другие документы, перечисленные в пунктах 3.8.3-3.8.6 Положения.

Поступившее в межведомственную комиссию заявление рассматривается в течение 30 дней с даты регистрации и по нему принимается решение (п.3.9).

Согласно п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение № 47) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем требованиям включает, в том числе:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Подпунктами а, б пункта 45 Положения № 47 установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Нормы, установленные Положением о межведомственной комиссии Беловского муниципального района не противоречат нормам, установленным федеральным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Бездействие в юридическом смысле включает в себя понятие неисполнение обязанности или несовершение действий, которое лицо было обязано или могло совершить в определенных условиях.

Такого бездействия судом не установлено. Оспаривая бездействие межведомственной комиссии Беловского муниципального района, административные истцы не представили доказательств неисполнения обязанности или несовершения действий, которые межведомственная комиссия Беловского муниципального района была обязана совершить после обращения административных истцов с заявлением в межведомственную комиссию.

Заявление административных истцов принято и зарегистрировано и в соответствии с нормами Положения о межведомственной комиссии Беловского муниципального района, административным истцам предложено предоставить документы, устанавливающие законность проведенной Б-выми реконструкции жилого помещения, и правоустанавливающие документы на квартиру, принадлежащую ФИО4

Из пояснений административных истцов следует, что такие документы в межведомственную комиссию предоставлены не были. ФИО4 документ, подтверждающий его право собственности на жилое помещение, предоставлен только в судебном заседании.

В отсутствие требуемого пакета документов у межведомственной комиссии отсутствовали основания для проведения заседания и принятия решения по поступившему от административных истцов заявлению.

Кроме того, в отношении жилого помещения – квартиры № по <адрес>, принадлежащей ФИО9, межведомственной комиссией уже было принято решение и выдано заключение межведомственной комиссии от 05.04.2016г., которое не было оспорено (л.д.48).

Суд полагает, что административные истцы не лишены права на рассмотрение их заявления о признании всего жилого двухквартирного дома непригодным для проживания или аварийным после предоставления истребуемых межведомственной комиссией документов. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем межведомственной комиссии ФИО8

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, бездействия межведомственной комиссии суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4 об оспаривании бездействия межведомственной комиссии Беловского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда через Беловский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «19» июня 2017 года.

Судья В.И. Иванов