Постановление № 5-1342/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-1342/2021

Дело № 5-1342/2021

59RS0004-01-2021-002758-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2021 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Перми, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.04.2021г. здание «Поликлиника» по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, поставлено на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора <адрес> от 05.12.2000г. №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером №.

Приказом Министерства культуры, моложенной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

У собственника на объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от 19.03.2012г. №.

В акте, составленном по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 10.02.2021г. №, зафиксировано, что информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия, отсутствуют. Тем самым, нарушены положения п. 1,3 ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, корреспонденция возвращена почтовым отделением связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

С учетом вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ, а также положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений п.п.1,3 ст. 27 вышеуказанного Федерального Закона № 73-ФЗ, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено при рассмотрении дела объект культурного наследия регионального значения «Поликлиника, арх. 1920 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.12.2013г. № СЭД-27-01-12-443 установлены границы территории объекта культурного регионального значения - памятника «Поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>, а также установлен режим использования территорий объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Поликлиника».ФИО1 является общедолевым собственником земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположено здание объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Поликлиника», а также собственником части здания, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано охранное обязательство №, согласно которому последний принял на себя обязательства при осуществлении права владения, пользования и распоряжения частью указанного здания, являющимся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, в том числе производить установку любых носителей информации на памятнике, а также систем технического обеспечения, технического оборудования, решеток, козырьков, ограждений памятника, исключительно с разрешения государственного органа, уполномоченного в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, на основании и в соответствии согласованным им проектом (п. 9).

В ходе осмотра, по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия проведенного на основании задания №-Р-2021 от 03.02.2021г. установлено, что информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, отсутствуют.

Данные обстоятельства зафиксированы в соответствующем акте осмотра от 10.02.2021г. № и послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу абз. 2, 3, 4 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Возмещение затрат на установку информационных надписей и обозначений лицу (лицам), их установившему, иными лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между такими лицами.

В случаях отсутствия соглашения и (или) отказа в возмещении затрат лицо (лица), установившее информационные надписи и обозначения, вправе взыскать денежные средства на возмещение понесенных им затрат с иных лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в судебном порядке.

Как установлено при рассмотрении дела здание объекта культурного наследия регионального значения – «Поликлиника, кон. 1920 г.г.» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и Свидетель №1

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО1 принадлежит 311/814 доли в праве общей долевой собственности вышеуказанного здания. В собственности второго владельца здания – Свидетель №1 находится 503/814 доли в праве.

Таким образом, Свидетель №1 принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, какого-либо соглашения между собственниками вышеуказанного здания, в том числе об установлении информационных надписей не имеется, иного материалы дела не содержат.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют усомниться в правильности выводов, сделанных Государственной инспекции по охране культурного наследия Пермского края при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом положений абз. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», учитывая, что ФИО1 принадлежит наименьшая площадь объекта культурного наследия «Поликлиника» по адресу: <адрес>, какое-либо соглашение между собственниками данного объекта по установлению информационных надписей и обозначений отсутствует, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Также следует отметить, что Свидетель №1, постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21.06.2021г., вступившим в законную силу 13.07.2021г., привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившееся в отсутствии информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения «поликлиника, кон. 1920 г.г.», расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: