Решение № 2А-4012/2023 2А-4012/2023~М-3060/2023 М-3060/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-4012/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором просят признать распоряжение Департамента градостроительства г. о Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о Самара, возобновить работу и принять решение по заявлению о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование административных исковых требований указано, что истцы являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования - «под жилым домом и приусадебным участком», назначение - «земли населенных пунктов». В 2023 году обратились с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или ) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В качестве основания для отказа указано на возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Истцы считают, что Департаментом градостроительства г.о. Самара необоснованно отказано в предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ, не предоставлено.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статьей 11.9 Кодекса устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, согласно пункту 1 статьи 11.9 Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - «под жилым домом и приусадебным участком», назначение - «земли населенных пунктов »что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Материалами дела установлено, что истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или ) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса).

Заключением кадастрового инженера ФИО5 установлено, что границы данного земельного участка не пересекают границы смежных земельных участков. Образование данного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Выпиской ИСОГД, а также согласно карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами (Ж-1).

Правилами землепользования и застройки предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства для зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) составляет 300 кв.м.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-0, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В данном случае площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, может быть увеличена с 233 кв.м до 300 кв.м и более, а также может быть сформирован от 0 кв.м, например, для коммунального обслуживания. Земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, площадью 233 кв.м, не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорией общего пользования либо иным образом.

Согласно топографическим материалам Департамента, данным географической информационной системы ИнГЕО возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 310 кв. м, следовательно, имеются основания, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обжалуемое распоряжение Департамента является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, из перераспределяемого земельного участка площадью 233 кв.м возможно образование самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Основными видами разрешенного использования, кроме индивидуального жилищного строительства являются садоводство и огородничество.

Под огородничеством, согласно Правилам, понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, огородничество не предполагает размещение объектов капитального строительства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что довод административных истцов о невозможности размещения объектов недвижимости несостоятелен, поскольку земельный участок может быть предоставлен под огородничество без осуществления на земельном участке строительства объектов капитального строительства.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что Департамент градостроительства г.о. Самара, действуя в соответствии с нормами действующего законодательства, правомерно отказал истцам в заключении соглашения о перераспределении земель и (или ) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административных истцов, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.

Судья Е.И. Селезнева