Решение № 2А-1620/2017 2А-1620/2017~М-1779/2017 А-1620/2017 М-1779/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1620/2017

Дело №а-1620/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

судьи Конных Т.В.,

при секретаре Капитоновой А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было проверено состояние дорожного полотна по <адрес> Железнодорожного района г.Рязани.

Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Автодорога по <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда их жизни и здоровью, а также материального ущерба. С учетом уточнений просит суд признать бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, незаконным. Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжую часть по <адрес> дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе в соответствии с п.4.2.2., п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно не отрицал отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, просил предоставить срок для устранения нарушений до 01.06.2018 г.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года № 174-I утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань».

Согласно п. 6 «Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань» уполномоченное структурное подразделение администрации г. Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территории города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено «Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани».

Пунктом 1.1 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани установлено, что управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителя главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой г. Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета, в финансово-казначейском управлении администрации г. Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В силу пункта 3 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани на управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области, 29 июня 2017 года составлен акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги, которым установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки участка автомобильной дороги от 29 июня 2017 года, административным ответчиком не оспаривались.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Таким образом, факт отсутствия на проезжей части по <адрес> дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах в соответствии с п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а так же причинно-следственная связь данного факта с бездействием административного ответчика, на которого п. 3 «Положения об Управлении благоустройства города администрации г.Рязани» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, к которым относится <адрес>, подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты, административным ответчиком суду не представлено.

Одновременно в материалах дела имеется отзыв административного ответчика, в котором Управление благоустройства города администрации г. Рязани административные исковые требования не оспаривает, обязуется выполнить необходимые работы до 01 июня 2018 года.

Принимая во внимание, что заявленные требования административным ответчиком не оспариваются, оценивая представленные административным истцом письменные доказательства в их взаимной совокупности, суд находит их достаточными для того, чтобы сделать бесспорный вывод об обоснованности административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, следовательно, заявленные административные исковые требования полежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что Прокурором Железнодорожного района г. Рязани заявлено требование об установлении административному ответчику срока для совершения действий по нанесению на проезжую часть по ул. Толстого г. Рязани дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах в соответствии с п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», административным ответчиком представлено заявление, в котором обязуется устранить недостатки в период до 01 июня 2018 года, возражений в части указанного административным ответчиком срока прокурор в ходе судебного заседания не представила, доказательств необоснованности размера данного срока у суда не имеется, суд с учетом принципа разумности и справедливости, характера заявленных требований, учитывая объем мероприятий, необходимых для их совершения, полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 01 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 290 КАС РФ,

Решила:

Административный иск Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, незаконным.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжую часть по <адрес> дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе в соответствии с п.4.2.2., п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

Установить Управлению благоустройства города администрации г.Рязани, срок для совершения указанных действий до 1 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Конных Т.В.