Решение № 2А-3782/2017 2А-3782/2017~М-3340/2017 М-3340/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-3782/2017

Дело № 2а-3782/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.

при секретаре Бронниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения об утверждении решения межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации городского округа «Город Чита» № от 06 апреля 2017 года и пп.1 п.2 Распоряжения № 473-Р от 19 апреля 2017 года об утверждении решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания домов подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых домов в соответствие с установленным требованиями по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Дом является трёхэтажным, деревянным строением, введен в эксплуатацию в 1901 году. Стены дома имеют деформации. Крыша протекает, по данному вопросу, ФИО1 в 2013 году обращалась в различные инстанциями и жалобами на неудовлетворительное состояние дома. Как следует из ответа Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 26.11.2015 года, 18.11.2015 года было проведено внеплановое обследование жилого дома. По результатам обследования составлен акт на предмет его пригодности (непригодности) для проживания. Жилой дом является неблагоустроенным, деревянным, стены дома деформированы и имеют разрушения, имеется протечка кровли в связи с повреждением шифера, полы деформированы, с щелями и просадками, оконные блоки имеют повреждения. В <адрес> на потолке и стенах имеются следы протечек, электропроводка старая и ветхая. В связи с изложенным Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края было рекомендовано признать указанный жилой дом непригодным для проживания.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» №-Р от 18.03.2016 года утверждено решение межведомственной комиссии от 25.02.2016 года о проведении капитального ремонта жилого <адрес><адрес><адрес>. Однако, капитального ремонта дома не проводилось. Аналогичное решение принято межведомственной комиссией 06.04.2017 года и утверждено Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 19.04.2017 года № 473-Р. Как следует из заключения межведомственной комиссии № от 06.04.2017 года, рассмотрение обращения Государственной жилищной инспекции Забайкальского края и акта обследования жилого дома от 23.03.2017 года состоялось через день после поступления обращения в межведомственную комиссию, без какой- либо предварительной подготовки. По решению межведомственной комиссии обследование жилого дома не дополнительно не проводилось, эксперты иные специалисты не привлекались, никаких дополнительных документов комиссией не запрашивалось. Межведомственной комиссией принято решение о выявлении основания для признания помещений подлежащих капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями. Полагает заключение межведомственной комиссии является незаконным, принято с нарушением действующего законодательства, поскольку в нем не указано, по каким основаниям межведомственная комиссия не признала обоснованными рекомендации Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании жилого дома не пригодным для проживания. Административный истец считает, что оспариваемыми актами нарушаются ее права на безопасное проживание в жилом доме.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, требования истца не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела. суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 54,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №, выданного на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от 06 апреля 2017 года «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, комиссией принято решение о выявлении основания для признания помещений подлежащих капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанного жилого дома.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» №-р от 19.04.2017г. вышеназванное решение утверждено.

Оспаривая данные акты, истец ссылается на нарушение порядка их принятия и не соответствие принятого решения требованиям закона.

Доводы административного истца суд признает обоснованными, исходя из следующего.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится (подпункт 8 пункт 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение №47).

Согласно пункту 52 вышеназванного Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п. 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 24.01.2013г. №07 утверждено положение и постоянно действующий состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов в том числе по признанию жилых помещений жилищного фонда городского округа непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Задачами такой комиссии является своевременное, полное и объективное рассмотрение документов по вопросам, входящим в компетенцию, что указано в статье 2 Положения, в том числе путем назначения проверок объектов, осуществляемых на месте.

Согласно п. 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 43 Положения №47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Согласно п. 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 44 названного Положения №47 определен порядок проведения оценки соответствия помещения установленным в разделе II положения требованиям. Такой порядок включает в себя прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из оспариваемого заключения комиссией было принято решение только на основании акта Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 23.03.2017г..

Доказательств того, что комиссия проводила какой-либо осмотр жилого помещения суду не представлено, в заключении не отражено.

При этом, из письма председателя межведомственной комиссии – Председателя комитета ЖКХ ФИО4 № от 07.04.2017г. следует, что в ходе заседания межведомственной комиссии 06.04.2017г., на котором был рассмотрев вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> пригодным (не пригодным) для проживания, все члены межведомственной комиссии приняли решение о выявлении основания для признания жилых помещений подлежащих капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями. В настоящее время согласно п. 47, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, оформляются соответствующие документы.

Как следует из ответа Государственной инспекции Забайкальского края от 04.04.2017 года № 23.03.2017 года инженером-государственным жилищным инспектором Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 проведена выездная проверка в отношении МП «ГЖЭУ» с проверкой информации о нарушении правил содержания и эксплуатации жилого фонда в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес><адрес>. По результатам обследования указанного жилого дома установлено следующее. На придомовой территории наличие ТБО, отсутствует выгреб для жидких отходов, дворовые уборные переполнены, находятся в неисправном состоянии (перекос стенок и дверей). Состояние дома ухудшается, в связи с износом деревянных конструкций стен дома, поддержание температурного режима в соответствии действующих норм затруднительно; деревянные оконные блоки деформированы, переплеты оконных рам поражены гнилью; деформация оконных створок; дверные полотна перекошены имеют неплотный притвор, полы дощатые имеют щели между досками, сколы; на кровле отколы трещины, ослабление креплений листов к обрешетке; электропроводка старая, ветхая проходит по фасаду дома. Ввод в дом выполнен с нарушением из разных марок проводов, имеются скрутки, отсутствует изоляция. На поверхности потолочных перекрытий в помещениях квартир №,№ наблюдаются следы подтеков, желтые пятна. Данные нарушения образовались в период выпадения атмосферных осадков. По результатам проверки МП «ГЖЭУ» выдано предписание на устранение выявленных нарушений с установленными сроками исполнения. В адрес Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» направлено письмо и акт обследования дома для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений непригодным для проживания и принятия решения в соответствии с разделом 4 Постановления Правительства РФ № 47 от 08.01.2006 года. Также аналогичное письмо направлено в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения данного вопроса на городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из оспариваемого заключения, в нарушение п.44 Положения №47 к участию работы комиссии не были приглашены собственники всех жилых помещений обследуемого жилого дома, в том числе ФИО1 которой также не был вручен экземпляр заключения комиссии.

Исходя из вышеизложенного, анализируя оспариваемое заключение межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о том, что оценка соответствия жилого помещения, принадлежащего административному истцу, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссией не проводилась. Как и не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения в целом. Сама процедура проведения оценки не соответствует требованиям вышеназванных нормативно-правовых актов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 06.04.2017г. № 25 и распоряжение Администрации городского округа «Город Чита» №-р от 19.04.2017г. в части утверждения решения межведомственной комиссии от 06.04.2017г. № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает необходимым с целью устранения нарушений прав истца обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, акт Государственной инспекции Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и провести оценку соответствия указанного многоквартирного жилого дома требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 23.01.2015 г. № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 06.06.2017 г..

Признать незаконным подпункт 1 пункта 2 распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 19.04.2017 г. №-Р об утверждении решения межведомственной комиссии от 06.04.2017 г. № о выявлении основания для признания домов подлежащими капительному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых домов в соответствии с установленными требованиями по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Администрация городского округа «город Чита» повторно рассмотреть заявление жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, акт Государственной инспекции Забайкальского края от 23.03.2017 г. и провести оценку соответствия указанного многоквартирного жилого дома требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного жилого дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Р.Т.Аксаненко