Решение № 2А-2967/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-2967/2017

Дело 2а-2967\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску Правительства Еврейской автономной области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП по ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивировал тем, что 12.12.2014 года Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области вынесено решение по гражданскому делу №, в соответствии с которым правительство Еврейской автономной области обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. 16.06.2017 года Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области правительству Еврейской автономной области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 31.12.2016. Исполнить указанное решение суда в установленный срок не представилось возможным. 16.06.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство №-ИП. 04.07.2017 в правительство Еврейской автономной области поступило постановление от 03.07.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Для исполнения решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.03.2015 года правительство Еврейской автономной области 18.02.2017 года заключило соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации. В соответствии с данным соглашением правительству предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Для приобретения жилых помещений в черте муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области необходимо объявить электронные аукционы. Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.12.2014 года (предоставить жилое помещение ФИО1) в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства Еврейской автономной области в неисполнении указанного решения суда. Просят суд освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взыскиваемого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 16.06.2017 №-ИП.

Определением суда ЕАО от 12.10.2017 произведена замена административного ответчика УФССП России по ЕАО на правопреемника УФССП России по Хабаровскому краю.

Определением суда 13.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем имеется заявление в материалах дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП по Хабаровскому краю, о чем имеется заявление в материалах дела. В ходатайстве указали, что с заявленными требованиями не согласна, возражает против их удовлетворения.

В судебное заседание судебный пристав - исполнитель - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В возражениях указала, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю предоставлено не было. Должником надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и в соответствии со ст. ст. 6,12,14,112,115 закона судебным приставом- исполнителем 03.07.2017 было вынесено постановление о взыскании с должника- Правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Просила оставить без удовлетворения заявление Правительства ЕАО об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.07.2017, а постановление без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – Закон) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.11-12 ст. 30 ч. 1 ст. 112 Закона).

Из положений ч. 3 ст. 112 Закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.12.2014 исковые требования прокурора Облученского района действующего в интересах ФИО1 к Правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. Суд обязал ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО. Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.07.2015 Правительству ЕАО была предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2016.

Постановлением от 16.06.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

03.07.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

03.07.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по ЕАО вынесено постановление о взыскании с Правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение решения суда от 22.12.2014 о предоставлении жилого помещения ФИО1

08.11.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которого направлен исполнительный документ и копия настоящего акта для исполнения по территориальности в МОСП по ИОИП.

На основании постановления о принятии исполнительного производства к исполнению от 22.11.2017, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 приняла к исполнению исполнительное производство от 16.06.2017 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 02.02.2017 №, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу №.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением Правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп "О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" определено следующее: Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО. Комитет по управлению государственным имуществом области: готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением, как исполнителей, так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры.

Из материалов дела установлено, что Правительство ЕАО предпринимало все необходимые меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

Согласно представленным документам в 2015г. истцом приобретено 33 жилых помещения, которые предоставлены детям сиротам во исполнение решений судов от 2013-2015гг. В 2016г. приобретено 34 жилых помещения со сроком исполнения до 31.12.2015 и до 01.12.2016. на исполнении в правительстве ЕАО находятся 270 судебных решений указанной категории.

18.02.2017 Правительство ЕАО заключило соглашение с Министерством образования и науки РФ о предоставлении правительству области субсидии из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа для приобретения жилых помещений в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. В рамках этого соглашения планируется приобрести 39 жилых помещений, в том числе и ФИО1

Согласно ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем аукциона. Контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней, с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области после приобретения жилых помещений необходимо совершить следующие действия:

Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области, приобретенные жилые помещения.

Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления.

Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение суда от 22.12.2014 в установленный в постановлении о возбуждении исполнительского производства 5-дневный срок.

Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акта в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Оценив, указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд, считает, что имеется основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – Правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Еврейской автономной области от 03.07. 2017 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 16.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Сладкова Е.Г.