Решение № 2А-1486/2023 2А-1486/2023~М-913/2023 М-913/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-1486/2023

Дело №2а-1486/2023

16RS0045-01-2023-001351-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

с участием старшего помощника прокурора Авиастроительного района города Казани Сулеймановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределённого круга лиц к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий города Казани», МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Авиастроительного района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий города Казани» о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани меры по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объёме не принимаются, что послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного, с учетом уточнений прокурор просил признать незаконными бездействия МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившиеся в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищённости на объекте, а именно: по адресу: <адрес> в не оснащении объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствующую требованиям закона,

По адресу: <адрес> не оснащении объекта охранной сигнализацией; не подключении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствующую требованиям закона;

Возложить на МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в срок до 01 июля 2023 года обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В ходе судебного заседания представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебном заседании не оспаривали наличие выявленного прокурором нарушения в данном учреждении, просили установить срок для устранения данного нарушения до сентября 2023 года.

Административные ответчики МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий города Казани», МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Согласно ст. 2 Федерального закона, основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства) утверждены требования к антитеррористической защищенности таких объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года (далее по тексту – требования) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Согласно пункту «д» пункта 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта «и» пункта 24 требований на объекте осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Авиастроительного района города Казани Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани.

Согласно паспорту безопасности объекта, данное дошкольное учреждение относится к объектам 3 категории опасности.

Из представленных прокурором актов проверки, составленных помощником в ходе проверки образовательного учреждения, следует, что на объекте МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> отсутствует речевая система оповещения и управления эвакуацией, технические средства охранной сигнализации.

В ходе рассмотрения дела наличие данного нарушения ответчиками не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (далее также Федеральный закон №273-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

На основании части 8 статьи 41 Федеральный закон №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани допущено нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости, а именно: в не установлении на объекте МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализации;

По адресу: <адрес>, в не оснащении объекта охранной сигнализацией; не подключении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствующую требованиям закона.

На момент рассмотрения дела судом данное нарушение не устранено, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределённого круга лиц к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий города Казани», МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившиеся в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищённости на объекте, а именно: по адресу: <адрес>, в не оснащении объекта охранной сигнализацией; не оснащении объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствующую требованиям закона;

По адресу: <адрес> не оснащении объекта охранной сигнализацией; не подключении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствующую требованиям закона.

Возложить на МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» Авиастроительного района города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости в течение 2х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова