Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020~М-212/2020 М-212/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-161/2020

№ 2а-161/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

с участием административного истца прокурора Родинского района Алтайского края Савостина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

На территории Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края расположены два гидротехнических сооружения (далее - ГТС): гидроузел на р. Сидоровка ниже с. Кочки и гидроузел пруда №2 с. Кочки.

Данные ГТС включены в Перечень ГТС, расположенных на территории Алтайского края, которые не имеют собственника или собственник которых не известен либо от права собственности на которые собственник отказался, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора, Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю.

Законодательство в области охраны окружающей среды основываетсяна Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

В соответствии с ч. 1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие собственников ГТС влечет бесконтрольность их использования, может создать чрезвычайную ситуацию в населенных пунктах.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Кочкинского сельсовета Родинского района не приняты меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанных ГТС.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Администрации Кочкинского сельсовета С которое рассмотрено, но не удовлетворено.

Неисполнение Администрацией Кочкинского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, прокурор Родинского района Алтайского края просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: гидроузла на р. Сидоровка ниже с.Кочки и гидроузла пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края. Обязать Администрацию Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края обратиться с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: гидроузла на р.Сидоровка ниже с.Кочки и гидроузла пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края. Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор Родинского района Савостин Е.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме, в качестве их обоснования сослался на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил провести судебное разбирательство в отсутствие представителя, исковые требования прокурора признает. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть данное дело без участия данного представителя.

Заслушав прокурора Савостина Е.С., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Законодательство в области охраны окружающей среды основываетсяна Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу п.п.8, 23, 26 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

Администрация Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края является органом местного самоуправления и зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что на территории Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края расположены два гидротехнических сооружения: гидроузел пруда на р. Сидоровка ниже с. Кочки и гидроузел пруда №2 с. Кочки. Собственник указанных ГТС неизвестен или не определен, что подтверждается перечнем гидротехнических сооружений, расположенных на территории Алтайского края, которые не имеют собственника или собственник которых не известен либо от права собственности, на которые собственник отказался (л.д. 4-5).

Согласно информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества: гидроузел, расположенный по <адрес> и гидроузел, расположенный по <адрес> (л.д. 8).

Согласно информации Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № гидроузел на <адрес> ниже <адрес> и гидроузел пруда № <адрес> в реестре государственного имущества Алтайского края не значатся (л.д. 16).

Согласно информации Администрации Родинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, гидроузел пруда на р. Сидоровка ниже с. Кочки Родинского района Алтайского края, а также гидроузел пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края в реестре муниципального имущества муниципального образования Родинский район не значатся, муниципальной собственностью не являются (л.д. 17).

Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Кочкинского сельсовета, не предпринимаются.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на эту вещь.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В результате проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой Родинского района Алтайского края было установлено, что Администрацией Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края в нарушения требований законодательства не проводятся меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанные ГТС.

Данное обстоятельство подтверждаются копией представления прокурора Родинского района Алтайского края №02-47-2020 от 02.03.2020, а также информацией Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района от 12.05.2020 №70 (л.д. 6-7, 9).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившемся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанных ГТС.

Бездействие Администрации Кочкинского сельсовета влечет к бесконтрольности использования ГТС, а также может создать чрезвычайную ситуацию в населенных пунктах.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края обратиться с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: гидроузла на р. Сидоровка ниже с.Кочки и гидроузла пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края.

Срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: гидроузла на р. Сидоровка ниже с.Кочки и гидроузла пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края обратиться с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: гидроузла на р.Сидоровка ниже с.Кочки Родинского района Алтайского края и гидроузла пруда №2 с. Кочки Родинского района Алтайского края.

Установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2020 года.

Председательствующий В.В. Круглов