Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-217/2024

№ 2а-217/2024

10RS0006-01-2024-000171-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 8 апреля 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным уведомления и понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, Управление Росреестра по Республике Карелия) по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером :90ЗУ1, площадью 6993 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (п.1). Предварительно согласовано ФИО1 предоставление в аренду земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.2).

Пунктом 3 данного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение кадастровых работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно пункту 4 данного распоряжения, данное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения ФИО1 без доверенности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, в результате которого ему была присвоена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Далее административный истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РК об изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Уведомлением Управления Росреестра по РК от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка, поскольку ФИО1 не является собственником земельного участка, в связи с чем ему необходимо обратиться в органы государственной власти (Министерство) с соответствующим заявлением.

С принятым решением административный истец не согласен, поскольку положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривают возможность обращения заинтересованного лица, не являющегося правообладателем участка, с заявлением об изменении вида разрешенного использования при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, данного под условием изменения вида разрешенного использования такого земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно об изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец, его представитель, представитель административного ответчика и заинтересованных лиц, при надлежащем извещении, отсутствовали.

В письменных отзывах представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером :90ЗУ1, площадью 6993 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (п.1). Предварительно согласовано ФИО1 предоставление в аренду земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.2).

Пунктом 3 данного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение кадастровых работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно пункту 4 данного распоряжения, данное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения ФИО1 без доверенности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, в результате которого ему была присвоена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РК об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части изменения характеристики объекта недвижимости в связи с выбором вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», вместо ранее внесенного в ЕГРН вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Уведомлением Управления Росреестра по РК от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка, поскольку ФИО1 не является собственником земельного участка, в связи с чем ему необходимо обратится в органы государственной власти (Министерство) с соответствующим заявлением.

Административный истец, не согласившись с вышеуказанным решением Управления Росреестра по РК, обратился в суд с настоящим административным иском.

Частью 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 указаны основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления в государственной регистрации прав прямо закреплена в ч. 12 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 12 ч.5 ст.14 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он, в том числе, осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Согласно п.4.3 ч.2 ст.15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка путем выбора иного вида разрешенного использования земельного участка его правообладателем либо издания соответствующего акта органа государственной власти или местного самоуправления о его изменении.

Для осуществления государственного кадастрового учета в части изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером № административным истцом было представлено заявление, согласно которого ФИО1 выбирает вид разрешенного использования земельного участка и просит изменить его с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на основании распоряжения Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в неразграниченной государственной собственности, ФИО1 не является собственником (правообладателем) земельного участка.

Согласно п.10 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую (п. 10.1 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), от имени правообладателей, стороны (сторон) сделки вправе обратиться их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе от имени участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих участников превышает пять) - представитель, уполномоченный на подачу заявления принятым решением общего собрания этих собственников.

Указанными нормами не предусмотрена возможность обращения заявителя в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно подпункта 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

В силу положений пп. 5 п.13 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.

То есть административный истец может обращаться в орган регистрации прав без доверенности только в целях осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет либо уточнения его границ.

Таким образом, в целях осуществления изменения вида разрешенного использования земельного участка административный истец должен обратиться с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия об обращении в орган регистрации с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» либо обратиться в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова