Постановление № 5-544/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-544/2020

УИД 63RS0030-01-2020-001905-13

(номер производства 5-544/2020)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти, Самарская область, «02» июля 2020 года

ул. Коммунистическая, 43

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «ТольяттиАзот» в лице его представителей - ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

представителей Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору– ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТольяттиАзот», расположенного по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Из представленных суду материалов дела следует, что в рамках осуществления постоянного государственного надзора на основании части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 13.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №455, приказа руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 № ПР-301-30-о от 29.01.2020 в период с 10.04.2020 по 13.05.2020 проведена выездная проверка ... расположенных по адресу: 445045, <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ПАО «ТОАЗ», «13» мая 2020 года в 16 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ПАО «ТОАЗ», а именно: - не обеспечены установленные меры безопасности. Не проведено техническое освидетельствование (ревизия) трубопровода с элементами (фланцевых соединений, привалочных поверхностей, прокладок, крепежей, запорной арматуры) транспортировки природного газа давлением - 50 кгс/см2, peг. ... с составлением актов установленных форм в соответствии с пунктами 3.4, 3.1 1 «Инструкции ТМ-17 по эксплуатации, ревизии, ремонту и испытаниям стальных технологический трубопроводов», утвержденной главным инженером ОАО «Тольяттиазот» ФИО8 от 08.06.2016. Год ввода в эксплуатацию 2004, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 96 от 11.03.2013;

- не обеспечены установленные меры безопасности. Не проведено техническое освидетельствование (ревизия) трубопровода с элементами трубопровода (фланцевых соединений, привалочных поверхностей, прокладок, крепежей, запорной арматуры) транспортировки природного газа от ПЗРГ до сооружений контроля, рег.... с составлением актов установленных форм в срок до 22.04.2020 с периодичностью 1 раз в 4 года, в соответствии с пунктами 3.4, 3.11 «Инструкции ТМ-17 по эксплуатации, ревизии, ремонту и испытаниям стальных технологический трубопроводов», утвержденной главным инженером ОАО «Тольяттиазот» ФИО8 от 08.06.2016. Год ввода в эксплуатацию 2004, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 96 от 11.03.2013;

- не обеспечены установленные меры безопасности. Не обеспечено продление срока безопасной эксплуатации трубопроводной арматуры: ..., введенных в эксплуатацию 1989 при проведении технического освидетельствования трубопровода (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. ...), в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от

21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 96 от 11.03.2013;

- не обеспечены установленные меры безопасности. Не обеспечено продление срока безопасной эксплуатации трубопроводной арматуры: ..., введенных в эксплуатацию 1989, при проведении технического освидетельствования трубопровода (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. ...) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 96 от 11.03.2013.

В судебном заседании представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изложенные в материалах дела обстоятельства подтвердили, пояснив, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» действительно были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральными законами, в связи с чем в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При этом, не усматривая в деле признаков малозначительности и оснований для назначения наказания в виде штрафа, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, вместе с тем, подтвердили факт устранения Обществом выявленных в ходе проверки проверкой нарушений.

Представители ПАО «Тольятиазот» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом не признали, пояснив, что выявленные нарушения были устранены, а приостановление деятельности Общества фактически означает остановку всего производственного процесса ПАО «ТоАЗ», остановку выплаты налога на прибыль в бюджет ввиду ее фактического отсутствия в этот период, а также остановку деятельности крупных предприятий региона. Кроме того, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду невозможности привлечения лица к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, с учетом уже имеющегося постановления от 27.05.2020 о назначении Обществу наказания. Считают, что административным органом были допущены грубые нарушения при производстве дела об административном правонарушении. Между тем, в случае непринятия вышеизложенных доводов, просили назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.1 ч. 1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 4 закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Указанными нормативными актами установлены обязательные к исполнению требования к безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует технические устройства, указанные в протоколе от 19.05.2020 года ..., в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ объективно подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении ... от 19.05.2020; уведомлением о времени и места составления протокола об административном правонарушении от 19.05.2020 года; предписаниями от 13.05.2020; актом проверки от 13.05.2020; уведомлением о времени и места составления протокола об административном правонарушении; приказом №ПР-301-30-0 от 29.01.2020; лицензией; свидетельством о регистрации; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом и другими материалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности в Общества в совершении административного правонарушения.

Доводы представителей ПАО «Тольяттиазот» о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, подлежат отклонению.

Доводы ПАО «Тольяттиазот» о необоснованном привлечении Общества за одно и то же административное правонарушение к ответственности несколько раз не могут быть приняты во внимание, поскольку по результатам проверки были выявлены нарушения, допущенные на различных объектах промышленной опасности. При этом нарушение требований промышленной безопасности на каждом из опасных объектов следует расценивать как отдельное правонарушение, поскольку к каждому из них предъявляются разные требования промышленной безопасности.

Доводы представителя ПАО «Тольяттиазот» о том, что приостановление деятельности повлечет остановку выплат налога, не могут быть приняты судом во внимание.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств своевременного принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено. Меры, принятые Обществом после составления протокола не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, и более того, являются обязанностью Общества, поскольку при рассмотрении дела судья исходит из того объема нарушений, которые были обнаружены в момент проверки и отражены в составленном по ее результатам акте.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному, а также сведения о том, что ранее ПАО «Тольяттиазот» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Учитывая характер деятельности юридического лица, способной вызвать реальное наступление негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья не находит в рамках настоящего дела исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ПАО «ТольятиАзот», расположенное по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк

или в иную кредитную организацию на расчетный счет:

УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч <***> 40)

ИНН <***>,

КПП 631201001

БИК 043601001 Отделение Самара г. Самара

расчетный счет № <***>

ОКТМО 36701000

УИН 498 63 12 2006

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Комсомольский районный суд города Тольятти.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Иванова