Решение № 2А-1115/2025 2А-1115/2025~М-1029/2025 М-1029/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1115/2025

№ 14RS0016-01-2025-001419-26

Дело № 2а-1115/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С. Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок, расположенных возле домов № 21/1, № 40/1, № 80 по ул. Заложная, дома № 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района РС(Я), и обустройству контейнерной площадки многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия); возложить на АМР «Оленекский эвенкийский национальный район» РС(Я) в срок до 01 сентября 2026 года обустроить место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в многоквартирном доме № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек Оленекского района РС(Я); возложить на АМР «Оленекский эвенкийский национальный район» РС(Я) в срок до 01 сентября 2026 года провести ремонт ограждений контейнерных площадок, расположенных возле домов № 21/1, № 40/1, № 80 по ул. Заложная, дома № 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в с. Оленек Оленекского района, по результатам которой установлено, что ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, установленной возле дома № 80 по ул. Заложная с. Оленек, повреждено, ограждения отвалены. По результатам проверки 07.08.2025 в адрес главы района внесено представление с требованием провести осмотр контейнерных площадок в с. Оленек Оленекского района РС(Я) и ремонтные работы в поврежденных контейнерных площадках. Вместе с тем осмотром контейнерных площадок, расположенных в с. Оленек Оленекского района РС(Я), от 22.10.2025 установлено, что контейнерная площадка многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек Оленекского района не обустроена; контейнерные площадки, расположенные возле домов № 21/1, № 40/1, № 80 по ул. Заложная, дома 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района РС (Я), повреждены, требуют ремонтных работ. Вышеуказанное представление не исполнено, обустройство, ремонтные работы в контейнерных площадках в с. Оленек Оленекского района РС(Я) не проведены.

На судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, ходатайством от 21.11.2025 глава администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» РС(Я) ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АМР, с административным исковым заявлением прокурора Оленекского района РС(Я) согласны.

Ознакомившись с материалами административного дела, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Согласно составленному заместителем прокурора Оленекского района Акту осмотра от 22.10.2025 на предмет состояния контейнерных площадок, установленных на территории с. Оленек Оленекского района РС(Я), проведенной проверкой установлено, что возле многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек имеются 2 металлических контейнера для твердых коммунальных отходов, которые установлены на земляной поверхности; контейнерная площадка отсутствует; возле многоквартирного дома № 21/1 по ул. Заложная с. Оленек Оленекского района имеется контейнерная площадка с бетонированным полом, с трех сторон ограждена металлическими листами, на ней установлены 2 металлических контейнера, на момент осмотра боковые стороны ограждения оторваны и повреждены; возле многоквартирного дома № 40/1 по ул. Заложная с. Оленек Оленекского района имеется контейнерная площадка с бетонированным полом, с трех сторон ограждена металлическими листами, на ней установлены 3 металлических контейнера; на момент осмотра боковые стороны ограждения частично оторваны и повреждены; возле многоквартирного дома № 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района имеется контейнерная площадка с бетонированным полом, с трех сторон ограждена металлическими листами, на ней установлены 4 металлических контейнера; на момент осмотра у задней стороны ограждения оторваны профлисты.

Согласно материалам дела, 07.08.2025 в адрес администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку проверкой, в том числе установлено, что ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, установленной возле дома № 80 по ул. Заложная с. Оленек, повреждено.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру района главой Оленекского района сообщено о том, что на данный момент в срок до 31.12.2025 проводятся осмотры контейнерных площадок в с. Оленек в целях выявления их повреждений и дефектов, на основании актов осмотра будут проведены ремонтные работы до 01.06.2026.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

На основании статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м, до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 11, 15 - 19 которых места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).

При этом Федеральный закон от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) подлежит возложение обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства вышеуказанные объекты накопления ТКО.

Длительное непринятие мер по обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (жителей с. Оленек Оленекского района, а также временно пребывающих в поселке лиц) на благоприятную окружающую среду.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирных домов № 21/1, № 40/1, № 80 по ул. Заложная, дома № 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия), и обустройству контейнерной площадки многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года обустроить место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в многоквартирном доме № 11 по ул. ФИО2 с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года провести ремонт ограждений контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирных домов № 21/1, № 40/1, № 80 по ул. Заложная, дома № 21 по ул. Семенова с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2025 г.