Решение № 2-172/2024 2-172/2024(2-982/2023;)~М-1045/2023 2-982/2023 М-1045/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-172/2024

№2-172/2024

УИД: 61RS0034-01-2023-001225-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБДОУ детский сад «Семицветик», Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со стандартом,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение – детский сад «Семицветик» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Семицветик» в соответствии со Стандартом – секундомером, холодильником, 2 шт. грелка медицинская, пузырь для льда, носилками, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширмой медицинской, столом медицинским, столиком манипуляционным, бикс большим, бикс малым, 3 шт. пинцетами.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Семицветик» в соответствии со Стандартом.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ детский сад «Семицветик».

В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ детский сад «Семицветик» установлено отсутствие секундомера, холодильника, 2 шт. грелок медицинских, пузырь для льда, носилок, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширмы медицинской, стола медицинского, столика манипуляционного, бикс большого, бикс малого, 3 шт. пинцета.С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБДОУ детский сад «Семицветик» создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо.

Прокурор обращается в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБДОУ детский сад «Семицветик» в судебное заседание не явился, заведующая ФИО1 обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает (л.д. 53).

Ответчик Управление образования Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, зам. начальника ФИО2 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признают (л.д. 52).

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции России, гарантировано право граждан на охрану здоровья

В силу части 1 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и семейного благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании частей 1, 4 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемическиx и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 5.11.2013 N 822н (ред. от 21.02.2020) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно пункта 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

B силу пункта 11 Порядка, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется, в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к настоящему Порядку.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ детский сад «Семицветик».

В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Семицветик» и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок детского сада медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ детский сад «Семицветик» установлено отсутствие секундомера, холодильника, 2 шт. грелок медицинских, пузыря для льда, носилок, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширмы медицинской, стола медицинского, столика манипуляционного, бикс большого, бикс малого, 3 шт. пинцета.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Имущество МБДОУ детский сад «Семицветик», является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Семицветик», которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности района и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

B соответствии c ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью воспитанников МБДОУ детский сад «Семицветик», заявленные требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При определении срока необходимого для исполнения решения, суд учел объем необходимых работ, условия их проведения, социальную значимость принятого решения, в связи с чем, определил срок в течении 1 года с даты вступления судебного решения в законную силу. При этом, определяя срок исполнения возлагаемой обязанности, суд руководствуется статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя этот срок разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку прокурор, обратившийся в суд, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков МБДОУ детский сад «Семицветик» и Управления образования Зимовниковского района Ростовской области в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

МБДОУ детский сад «Семицветик» и Управление образования Зимовниковского района Ростовской области являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета "Зимовниковский район", перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Зимовниковского района.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБДОУ детский сад «Семицветик», Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со стандартом, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение – детский сад «Семицветик» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Семицветик»– секундомером, холодильником, грелками медицинскими (2 шт.), пузырь для льда, носилами, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширмой медицинской, столом медицинским, столиком манипуляционным, бикс большим, бикс малым, пинцетами (3шт.).

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Семицветик» в соответствии со Стандартом

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.