Решение № 2А-1138/2020 2А-1138/2020~М-1016/2020 М-1016/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 2А-1138/2020

Дело № 2а-1138/20 УИД 23RS0013-01-2020-001912-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 02 октября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по учету бесхозяйного имущества

у с т а н о в и л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ и просит признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в не признании 10 гидротехнических сооружений, а именно гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный 2-й Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный 2-й Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный 2-й Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении севернее х. Новокрасный 2-й Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, восточнее х. Новокрасный 2-й Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, с. Пушкинское 2-й Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, с. Пушкинское 2-й Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, с. Пушкинское 2-й Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, с. Пушкинское 2-й Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, с. Пушкинское 2-й Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук; бесхозяйным имуществом с признаками такового; обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу провести процедуру по постановке на учет бесхозяйного имущества - 10 гидротехнических сооружений, а именно гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный 2-й Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении х. Новокрасный, 2-й Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный 2-й Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, севернее х. Новокрасный 2-й Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, восточнее х. Новокрасный, 2-й Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук, и по истечению года со дня их постановки на учет в трехмесячный срок принять в муниципальную собственность.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проверено исполнение органами местного самоуправления обязанностей по обращению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. На территории Гулькевичского района находятся 75 бесхозяйных гидротехнических сооружения, 16 из которых приняты на учет как бесхозяйные. В ходе проверки установлено, что на территории Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района находятся следующие бесхозяйные объекты: гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный, 2-й Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный, 2-й Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, х. Новокрасный, 2-й Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, севернее х. Новокрасный, 2-й Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, восточнее х. Новокрасный, 2-й Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; гидротехническое сооружение, расположенное в Пушкинском сельском поселении, <...> Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук. Вместе с тем, администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района действенные меры к проведению процедуры обращения бесхозяйных объектов в муниципальную собственность не принимаются. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостатках в работе органа местного самоуправления в сфере исполнения обязанностей по обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, что может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в не проведении комиссионного обследования сооружений, расположенных в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; севернее х. Новокрасный Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; восточнее х. Новокрасный Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук в целях получения заключений по данным объектам; обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района провести комиссионное обследование с уполномоченными органами, в том числе Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора, министерством природных ресурсов Краснодарского края, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края - сооружения, расположенные в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный, Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный, Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; к. Новокрасный, Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; севернее х. Новокрасный, Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; восточнее х. Новокрасный, Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук в целях получения заключений по данным объектам.

Представитель административного ответчика администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора по доверенности Л.Е. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв на иск, в котором указала, что на территории Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района выявлено 11 бесхозяйных гидротехнических сооружений. Согласно информации представленной администрацией Гулькевичского района в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора письмом от 20.08.2018 № и от 19.09.2018 № на территории Пушкинского сельского поселения 11 бесхозяйных перегораживающих сооружений объектов рыбохозяйственной инфраструктуры, а именно пруды. Вместе с тем, п.177, 178 ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» установлено, что пруд является мелким водохранилищем образованным водоподпорным сооружением на водотоке, с целью хранения воды и регулирования стока. Русловые пруды - водные объекты в границах водотока, образованные путем перегораживания русла водотока гидротехническим сооружением, и не зарегистрированные в Государственном водном реестре как водохранилище, указанное понятие определено п.04.01.03.02.03. Справочника в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.06.2015 №247. Необходимо отметить, что рассматриваемый бесхозяйный объект является земляной насыпью перегораживающей водоток и имеет в своем составе водопропускное сооружение. Так п.41 ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» и п.3.1 СП 290.1325800.2016 «Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования» установлено: плотина - водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды; водопропускное гидротехническое сооружение - сооружение, предназначенное для пропуска воды в заданном направлении. Таким образом, рассматриваемые бесхозяйные объекты необходимо относить именно к гидротехническим сооружениям. Вместе с тем, позиция администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района об отнесении рассматриваемых сооружений к объектам транспортной инфраструктуры основана на актах обследования министерства природных ресурсов Краснодарского края. Однако, указанные обследования, проведены с нарушением требований п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, п.4 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625. Акт обследования не соответствует требованиям формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 №506. Вместе с тем, администрацией Пушкинского сельского поселения не представлена информация об автомобильной дороге, на которой расположены спорные гидротехнические сооружения, а именно: наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; выписку из единого государственного реестра автомобильных дорог; выписку из перечня автомобильных дорог; сведения об оформлении земельных участков и границы полосы отвода автомобильной дороги; технический паспорт автомобильной дороги; и т.д. Таким образом, отнесение спорных бесхозяйных сооружения к объекту транспортной инфраструктуры не представляется возможным. Вместе с тем, администрация Пушкинского сельского поселения с 2018 года располагая, сведениями о наличии на подведомственной территории бесхозяйных сооружений не приняла мер по постановке их на учет в органах государственной регистрации в качестве бесхозяйных.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйственной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, который не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение (п.п. 5-6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 года № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался»).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района проверено исполнение органами местного самоуправления обязанностей по обращению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность.

Установлено, что на территории Гулькевичского района находятся 75 бесхозяйных гидротехнических сооружений, 16 из которых приняты на учет как бесхозяйные.

В ходе проверки установлено, что на территории Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района находятся следующие спорные объекты, расположенные в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; севернее х. Новокрасный Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; восточнее х. Новокрасный Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук.

Вместе с тем, администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района действенные меры к проведению обследования спорных объектов с привлечением уполномоченных органов с целью проведения мероприятий по отнесению данных объектов к гидротехническим сооружениям либо к участкам дороги безосновательно не проводятся.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о недостатках в работе органа местного самоуправления, не установление назначения спорного объекта может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в не проведении комиссионного обследования сооружений, расположенных в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный, Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный, Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный, Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; севернее х. Новокрасный, Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; восточнее х. Новокрасный, Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук в целях получения заключений по данным объектам.

Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района провести комиссионное обследование с привлечением уполномоченных органов, в том числе Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора, министерством природных ресурсов Краснодарского края, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края - сооружений, расположенных в Пушкинском сельском поселении: х. Новокрасный, Пруд № 11 р. 2-й Зеленчук; х. Новокрасный, Пруд № 12 р. 2-й Зеленчук; к. Новокрасный, Пруд № 13 р. 2-й Зеленчук; севернее х. Новокрасный, Пруд № 14 р. 2-й Зеленчук; восточнее х. Новокрасный, Пруд № 15 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 16 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 18 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 19 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 20 р. 2-й Зеленчук; с. Пушкинское, Пруд № 21 р. 2-й Зеленчук в целях получения заключений по данным объектам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 09.10.2020 года.

Судья