Решение № 2-137/2020 2-137/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-137/2020

Дело № 2-137/2020

22RS0053-01-2020-000154-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к Благотворительному фонду «Здоровье нации в наших руках» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

22 апреля 2020 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Благотворительного фонда «Здоровье нации в наших руках», выразившегося в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в реабилитационном центре «Здоровье нации» по адресу: <адрес>: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; провести ознакомление (под подпись) с правилами пожарной безопасности со всеми проживающими; провести противопожарный инструктаж и организовать подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации в случае возникновения пожара; обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты; обеспечить ведение учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить хранение в здании Благотворительного фонда исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить проведение лицом, ответственным за пожарную безопасность обучения мерам пожарной безопасности; обеспечить бесперебойную работу автоматической пожарной сигнализации и дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны. Установить срок для устранения указанных нарушений 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на статьи 16, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статью 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010 «О безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», указал, что прокуратурой района совместно со специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах и ТО НД № 9 ГУ МЧС России по Алтайскому краю во исполнение указания прокурора Алтайского края от 24.02.2016 № 136/16 «Об усилении надзора за исполнением законов о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов» проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и законодательства о пожарной безопасности в реабилитационном центре «Здоровье нации» Благотворительного фонда «Здоровье нации в наших руках», расположенном в <адрес>, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Правил противопожарного режима в РФ, а именно: в нарушение пункта 9 ППР руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного и наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; в нарушение пункта 89 ППР не со всеми проживающими обеспечено ознакомление (под подпись) с правилами пожарной безопасности; в нарушение пункта 3 ППР не проведён противопожарный инструктаж и не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации в случае возникновения пожара; в нарушение пункта 12 ППР не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты; в нарушение пункта 478 ППР не ведется учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; в нарушение пункта 61 ППР отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; в нарушение пункта 3 ППР лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошло обучение мерам пожарной безопасности; в нарушение пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при проверке работоспособности автоматической пожарной сигнализации сигнал не дублируется на пульт подразделения пожарной охраны.

Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, а также создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих указанное учреждение.

Соблюдение норм законодательства об антитеррористической защищённости, а также надлежащей организации работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению терроризма на данном объекте является приоритетным, а так же необходимым условием для обеспечения и защиты проживающих.

Непринятие мер к своевременному и в полном объеме соблюдению требований пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в реабилитационном центре.

В здании по адресу: <адрес>, где расположен реабилитационный центр, число посетителей постоянно изменяется, в связи с естественными процессами, в связи с чем, круг лиц, чьи права нарушаются, индивидуализировать невозможно. Поэтому прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор Чаплыгина А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на момент проверки в реабилитационном центре проходили реабилитацию 17 граждан, они проживают в центре круглосуточно, поэтому соблюдение требований пожарной безопасности является особенно актуальным.

Представитель ответчика, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, возражений по существу предъявленного иска не представил.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Чаплыгиной А.С., изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в действующей редакции) под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу статьи 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьёй 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Помимо указанного, противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ ( в редакции от 06.02.2020) «О безопасности».

Так, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (пункты 4, 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ).

Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (статья 4 указанного Закона № 390-Ф3).

Также статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в редакции от 18.03.2020) «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Во исполнение статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Согласно пункту 3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте (на территориях, в зданиях, сооружениях, помещениях организаций и других объектах защиты) только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путём проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 9 ППР на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (пункт 12 ППР).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 61).

В соответствии с абзацем первым пункта 89 ППР руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности.

Согласно пункту 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Кроме того, в силу части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в действующей редакции) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, установленные в зданиях, должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как установлено в судебном заседании Благотворительный фонд «Здоровье нации в наших руках» зарегистрирован в качестве юридического лица 05.08.2019.

В качестве его филиала в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирован реабилитационный центр «Здоровье нации», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уставом, одним из основных предметов деятельности Фонда является деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГ, составленным помощником прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С., подтверждается, что в результате обследования здания реабилитационного центра «Здоровье нации», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении.

При этом в своём объяснении на имя прокурора Топчихинского района один из учредителей Благотворительного фонда ФИО3 указал, что является лицом, ответственным за пожарную безопасность в указанном реабилитационном центре, в котором проходят курс реабилитации 17 человек.

Факт нарушения требований пожарной безопасности, изложенных в акте, он не оспаривал.

Не оспаривает их и представитель ответчика.

Таким образом, Благотворительным фондом «Здоровье нации в наших руках» действительно допущено бездействие, по обеспечению противопожарной безопасности здания реабилитационного центра, и это бездействие нарушает права неопределённого круга лиц.

Доказательств тому, что ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика должно быть признано незаконным и на него возложены обязанности по устранению выявленных нарушений. Суд соглашается, что действия по устранению нарушений противопожарной безопасности реабилитационного центра должны быть совершены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

Поскольку в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц освобождается от уплаты государственной пошлины, она согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивается в местный бюджет с ответчика в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Благотворительного фонда «Здоровье нации в наших руках», выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Благотворительный фонд «Здоровье нации в наших руках» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение пожарной безопасности в реабилитационном центре «Здоровье нации» по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения из расчёта не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; провести ознакомление (под подпись) с правилами пожарной безопасности со всеми проживающими; провести противопожарный инструктаж и организовать подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации в случае возникновения пожара; обеспечить проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты; обеспечить ведение учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить хранение в здании Благотворительного фонда исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить проведение лицом, ответственным за пожарную безопасность, обучения мерам пожарной безопасности; обеспечить бесперебойную работу автоматической пожарной сигнализации и дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны.

Взыскать с Благотворительного фонда «Здоровье нации в наших руках» в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 г.

Судья И.М. Кернечишина