Решение № 2-727/2017 2-727/2017~М-755/2017 М-755/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-727/2017

Дело № 2-727/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 сентября 2017 года город Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Клюкиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителей ФИО2 (по ордеру) и ФИО3 (по ходатайству), представителей ответчика (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области ФИО4 и ФИО5, представителя органа опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского района ФИО6, представителя третьего лица ООО «Регион Траст капитал» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование сослалась на то, что она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453026 рублей. 20.04.2017 г. между нею и ООО «Регион Траст капитал» был заключен договор займа на приобретение недвижимого имущества на основании договора купли-продажи жилого дома, общей площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с использованием заемных средств в сумме 428026 рублей. Однако ответчик -УПФ РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе, отказал в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала и направления средств на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по займу. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления нет. Денежные средства, полученные ею по договору займа, были направлены на улучшение жилищных условий семьи. Отказ в распоряжении средствами материнского капитала приводит к необоснованному ограничению конституционных прав на получение мер социальных гарантий. Просит признать отказ необоснованным, обязать ответчика перечислить ей средства материнского капитала, согласно её заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснили, что семья ФИО1, состоящая из нее, супруга ФИО9, двоих малолетних детей, с 2010 года зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем супруге брата ФИО9, расположенном в <адрес>. Проживали в этом доме непродолжительное время, поскольку его занимает другая семья. Они снимают жилье в <адрес>, где старший ребенок ходит в школу. Жилой дом в <адрес> приобретали осознанно, с целью проживания семьи. В селе по-соседству проживает мать ФИО9, у которой она находится с супругом, когда занимаются ремонтом приобретенного имущества. До настоящего времени они благоустроили дворовую территорию, сделали косметический в комнатах, достигли соглашения с соседями о совместном обустройстве скважины и подводе воды. Ими закуплены пластиковые окна. До декабря 2017 года они намерены вселиться в дом, для подключения отопления необходимо установить счетчик и сделать заявку на подключение. В собственности истца и членов ее семьи иного жилья нет. Приобрести более благоустроенное жилое помещения для их семьи за имевшиеся в их распоряжении денежные средства не представилось возможным.

Возражая против удовлетворения иска УПФР в г.Шебекино и Шебекинском районе представило заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации <адрес> от 19.05.2017 года №, которым указанный жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно письменных возражения, позиции представителей ответчика в судебном заседании, пенсионный орган просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку согласно ч.2 ст.15, ст.16 Жилищного Кодекса Российской Федерации помещение признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и иным требованиям законодательства). Средства государственной социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в частности, на приобретение жилого помещения, критерии которого определены в ст.ст.15, 16 ЖК РФ. Пенсионный фонд, как государственное учреждение, выполняющее функции государственного органа, имеющее обязанность по выплате, на основании заявления о распоряжении, государственных средств материнского (семейного) капитала устанавливает обстоятельства того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи в приобретении жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия приобретения жилого помещения целям направления средств материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". При проведении санитарно-гигиенической экспертизы также установлены повреждения наружных стен пристроек, повреждения кирпичной кладки облицовки наружных стен жилого дома. Эксперт отметил, что дом имеет работоспособное техническое состояние, является пригодным для проживания при условии подключения системы отопления и проведения пуско-наладочных работ. До настоящего времени в доме не заменена система теплоснабжения, не поменяны оконные и дверные блоки, не подведена система автономного водоснабжения, система водоотведения в габариты жилого дома, нет ванны и санузла, Считают, что дефекты в спорном жилом доме могут привести к негативным последствиям для физического здоровья детей. Согласно ответу администрации <данные изъяты> сельского поселения спорный дом находится в малочисленном населенном пункте, где отсутствует школа и детский сад. Расстояние от <адрес> до районного центра 60 км. С учетом учетной нормы предоставления в <адрес> жилья при условии проведения капитального ремонта дом пригоден для проживания семьи не более двух человек.

Представитель органа опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского района ФИО6 считает, что проживание детей в спорном жилом доме невозможно.

Советник Губернатора– уполномоченный по правам ребенка в Белгородской области ФИО8 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещения. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что сторону истца поддерживает.

Представитель третьего лица ООО «Регион Траст капитал» ФИО7 поддержала заявленные ФИО1 требования.

Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд находит заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 указанного Закона, материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в частности, женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с ч. ч. 3, 6.1 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

8.07.2016 г. ФИО1 в связи с рождением второго ребенка получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере 453026 рублей.

20.04.2017 г. между ФИО1 и ООО «Регион Траст капитал» был заключен договор займа на приобретение недвижимого имущества на основании договора купли-продажи жилого дома, общей площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с использованием заемных средств в сумме 428026 рублей сроком на 180 дней, в соответствии с которым заимодавец передает в собственность заемщика денежные средств, а заемщик обязуется возвратить заем и выплатить проценты из расчета 28,1 % годовых за пользование займом. Размер займа составляет 428026 рублей.

20.04.2017 г. ФИО1 на основании договора купли-продажи с использованием заемных денежных средств и собственных средств приобрела у ФИО15 в собственность жилой дом площадью 37 кв.м и земельный участок площадью 1800 кв.м по адресу: <адрес>, за 500000 руб.

Переход права собственности и ипотека в силу закона зарегистрированы 2.05.2017 г. в ЕГРН, что подтверждается выписками из реестра.

15.05.2017 года ФИО1 обратилась в УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала в сумме 428026 руб. на погашение целевого займа и процентов по нему, на приобретение жилья.

Решением УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области от 8.06.2017 г. N 129. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направления средств на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Суд находит, что отказ УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа, выданного на приобретение жилого дома в целях улучшения жилищных условий, является необоснованным и нарушает гарантированные законом права ФИО1 и членов ее семьи - несовершеннолетних детей на использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, включая право выбора способа улучшения жилищных условий.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации <адрес> от 19.05.2017 года, жилой дом, расположенный по <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно акту обследования жилого помещения межведомственной комиссии по результатам обследования жилого помещения, отмечено, что в жилом доме заметны трещины в цоколе, которые распространяются на по всей высоте здания. Наблюдается искривление и значительная осадка отдельных участков стен. Заметны неравномерные осадки несущих стен и поражение древесины гнилью. Обнаружено поражение верхних слоев древесины грибком, небольшие трещины, частичное скалывание в узлах соединений балок с настилом, прогиб балок и прогонов. Деревянные элементы стропильной системы крыши также имеют поражение гнилью мауэрлата и концов стропильных ног, ослабление врубок и соединений. Асбестоцементные волнистые листы кровли имеют ослабление креплений к обрешетке. Нижний брус оконного переплета и подоконная доска поражены гнилью, древесина расслаивается, переплеты расшатаны. Дверные коробки местами повреждены или поражены гнилью, наличники местами утрачены, обвязка полотен повреждена. Полы из древесноволокнистых плит имеют прогибы и просадки покрытия, местами гниль. Плинтуса значительно повреждены. Система отопления не в состоянии обеспечить нормативную температуру в зимний период времени. Система водоснабжения и водоотведения отсутствует.

Однако, жилое помещение не признано непригодным для проживания межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с Правилами представления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 г. N 344 (в ред. от 11.11.2009 г.), под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат.

Указанные требования Закона истицей соблюдены, что не оспаривается сторонами по делу и подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору является установление того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи истицы в результате приобретения спорного жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия приобретения истицей спорного жилого помещения целям направления средств материнского капитала.

Оспаривая выводы комиссионного акта обследования жилого дома, истица заявила ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Согласно заключения эксперта ООО «ЭнергоВентПроект» ФИО13 от 19.09.2017 года жилой дом в осях «А-Б/1-3», общейплощадью 39,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,<адрес> имеет работоспособноетехническое состояние, является пригодным для проживания. Жилой дом в осях «А-Б/1-3», общей площадью 39,7 кв. м,расположенном по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитальногоремонта. В рамках проведения капитального ремонта рекомендуется выполнить следующие виды работ: разборка не несущих элементов облицовки наружных стен жилого дома; утепление наружных стен жилого дома с последующим восстановлением облицовки; подведение систем водоотведения (канализации) в габариты жилого дома; подведение системы автономного водоснабжения; устройство ванной и санузла в габаритах жилого дома; замена системы теплоснабжения; замена оконных и дверных блоков; благоустройство прилегающей территории и т.д.

Исходя из внешнеоцениваемых факторов, полученных при проведениисудебной строительно-технической экспертизы, в обследованном жилом домев осях «А-Б/1-3», общей фактической площадью 39,7 кв. м, расположенном поадресу: <адрес> нарушения норм градостроительного регламента,создающие угрозу для жизни и здоровья, препятствующие эксплуатациижилого дома гражданами, проживающими в нем не установлено.

Экспертом отмечено, что на момент проведения обследования собственником частично ведутся работы по капитальному ремонту жилого дома - поклейка обоев, покраска пола, разобраны поврежденные конструкции наружной не несущей облицовки стен жилого дома и т.д.

Согласно заключению, несущие и ограждающие конструкции жилого дома осях «А-Б/1-3», находящиеся в работоспособном техническом состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

После проведения экспертного обследования строительных конструкций жилого дома в осях «А-Б/1-З» признаков нарушения несущей способности основных несущих конструкций - прогибов, характерных опасных деформационных трещин и других признаков потери устойчивости несущих конструкций не обнаружено. Недопустимого увеличения нагрузок на несущие строительные конструкции жилого дома не установлено.

Техническое состояние пристроек в осях «А-А/1» признано как ограниченно-работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Доказательств опровергающих выводы данного заключения, суду не представлено. Данное исследование сторонами по делу не оспаривается.

Указанное заключение подготовлено экспертом, имеющим соответствующие образование, опыт и квалификацию в области строительно-технических экспертиз.

Согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в <адрес>» № от 8.09.2017 года жилое здание по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», СанПин 2.1.2.2801- 10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10».

Таким образом, доказательств непригодности спорного жилого дома для проживания на момент его приобретения и рассмотрения дела судом ответчиком не представлено.

Напротив, из заключения эксперта, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в <адрес>» собственником частично ведутся работы по капитальному ремонту жилого дома.

При этом необходимо отметить, что совершаемые гражданами сделки, связанные с приобретением или строительством жилья, не должны противоречить действующему законодательству, то есть заключенная сделка должна соответствовать предъявляемым к ней как общим, так и частным требованиям.

Договор купли-продажи квартиры от 20.04.2017 года, заключенный между ФИО12 и ФИО1, согласно которому истица приобрела в собственность жилой дом по адресу: <адрес> и земельный участок, никем не оспорен и не признан недействительным.

Таким образом, обращаясь к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, ФИО1 на законных основаниях просила направить средства материнского (семейного) капитала в размере 428026 рублей на уплату денежных средств по кредитному договору, потраченных на приобретение жилья и на улучшение жилищных условий своих детей, которые ранее не имели жилья, а в результате совершенной сделки приобретут титул и полномочия собственников дома.

В настоящее время семья истца зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес> в котором, поми нее, зарегистрировано 10 человек.

Вопреки доводам стороны ответчика <адрес> не может быть признано малочисленным и удаленным от инфраструктуры.

По сообщению главы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в селе 124 индивидуальных хозяйства, школа и детский сад находятся в соседнем <адрес> в 6 км от <адрес>. Доводы истца о доставке детей в школу автобусом не опровергнуты.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо действий истца, свидетельствующих о злоупотреблении правом, факте мошеннических действий с ее стороны.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области № от 8.06.2017 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО16 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать УПФР (ГУ) в г.Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области перечислить средства материнского капитала ФИО1 ФИО17 согласно ее заявления от 15.05.2017 года о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 01.10.2017 года.

Председательствующий

Судья Подрейко С.В.