Решение № 2А-670/2021 2А-670/2021~М-593/2021 М-593/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-670/2021

Дело № 2а-670/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года город Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Колпашевского городского прокурора Оспомбаева Е.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Инкинского сельского поселения, Главы Инкинского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава и решения Совета поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения по несоблюдению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Инкинского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения по несоблюдению требований пожарной безопасности, выразившееся в непроведении мероприятий по обновлению в <адрес> Инкинского сельского поселения <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, обязании Администрации Инкинского сельского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обновить в населенном пункте <адрес> Инкинского сельского поселения <адрес> противопожарные минерализованные защитные полосы шириной не менее 10 метров в соответствии с пунктами 63, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения Администрацией Инкинского сельского поселения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах установлено следующее. Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. На основании пункта 9 части 14 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу статьи 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Согласно статье 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов ограничения распространения пожара за пределы очага является устройство противопожарных преград. В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ на территории лесного фонда и населенных пунктов реализуются меры пожарной безопасности. Требования к проведению выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пунктам 63, 80 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а на территории <адрес> установлен пожароопасный сезон. Установлено, что в населенных пунктах: <адрес>, входящих в состав Инкинского сельского поселения, до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не созданы (не обновлены). Кроме того, вопреки требованиям пункта 67 Правил, своевременная очистка сухой растительности в указанных населенных пунктах не произведена. И.о. Колпашевского городского прокурора Главе Инкинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах. Как следует из ответа Администрации Инкинского сельского поселения на указанное представление, в <адрес> в целях устранения нарушений законодательства обновлены противопожарные минерализованные защитные полосы, на территории Инкинского сельского поселения произведена очистка сухой растительности. Вместе с тем, в <адрес> обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров запланировано лишь на сентябрь 2021 года. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Инкинского сельского поселения. Непринятие Администрацией Инкинского сельского поселения своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом нахождения <адрес> в непосредственной близости к лесам, отсутствие противопожарных минерализованных полос создает угрозу возникновения лесных пожаров.

Представитель административного истца старший помощник Колпашевского городского прокурора Оспомбаев Е.А., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Инкинского сельского поселения, Глава Инкинского сельского поселения ФИО1, действующая на основании Устава и решения Совета поселения, административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Главного Управления МЧС России по <адрес> начальник отделения - главный государственный инспектор по пожарному надзору по <адрес> ФИО11, надлежащим образом извещенный и времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании пункта 9 части 14 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно статье 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов ограничения распространения пожара за пределы очага является устройство противопожарных преград.

В силу п. 1 ст. 63 ФЗ N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ на территории лесного фонда и населенных пунктов реализуются меры пожарной безопасности.

Требования к проведению выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно пунктам 63, 80 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 7, 8 ст.4 Устава муниципального образования «Инкинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Инкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно акту осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отделения - главным государственным инспектором по пожарному надзору по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 произведен плановый осмотр, обследование территории <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения п. 63, п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не созданы (не обновлены) до начала противопожарного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м, не произведена своевременная уборка сухой растительности на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования Инкинское сельское поселение.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а на территории <адрес> установлен пожароопасный сезон.

В адрес Главы Инкинского сельского поселения Колпашевской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфер пожарной безопасности в лесах.

Администрацией Инкинского поселения вышеуказанное представление рассмотрено, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колпашевского городского прокурора был направлен ответ, в котором указано, что в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Инкинского сельского поселения на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ проведено обновление минерализованных полос в <адрес>, во всех населенных пунктах произведена очистка сухой растительности (фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ приложены). В связи с приобретением в 2021 году на левобережье специального плуга, обновление минерализованной полосы в <адрес> запланировано произвести в сентябре (после схода воды и обсыхания территории). Кроме того, в целях недопущения совершения повторных нарушений законодательства 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время на территории Инкинского сельского поселения, в нарушение требований пожарной безопасности, а именно мероприятия по обновлению в <адрес> Инкинского сельского поселения <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не проведены.

Указанные факты влекут нарушения прав граждан по обеспечению пожарной безопасности, что может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом нахождения <адрес> в непосредственной близости к лесам, отсутствие противопожарных минерализованных полос создает угрозу возникновения лесных пожаров.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации Инкинского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства пожарной безопасности может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что обязанность административного ответчика совершить действия по созданию защитных противопожарных минерализованных полос на территории Инкинского сельского поселения сохраняется, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Инкинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения по несоблюдению требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Инкинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по обновлению в <адрес> Инкинского сельского поселения <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Обязать Администрацию Инкинского сельского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обновить в населенном пункте <адрес> Инкинского сельского поселения <адрес> противопожарные минерализованные защитные полосы шириной не менее 10 метров в соответствии с пунктами 63, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья: Е.В.Ольховская

Мотивированный текст решения изготовлен: 02 августа 2021 года.

Судья: Е.В.Ольховская