Решение № 12-56/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-56/2021

Дело №12 - 56/2021 КОПИЯ

№59RS0044-01-2021-000320-68


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 10 марта 2021 года.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Чусовского городского суда Пермского края по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 13б,

жалобу ФИО1, ... года рождения, уроженца с. ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ... работающего Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чусовского городского округа» начальником юридического отдела, на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 от ... года №059... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 от 18 января 2021 года №... исполняющий обязанности директора МКУ «Управление капитального строительства Чусовского городского округа» (МКУ «УКС ЧГО») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывает, что был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении с использованием видеоконференцсвязи на ... с 15.15 часов, о том, что рассмотрение дела отложено на ... он извещен не был. Рассмотрение дела произведено в его отсутствие, что влечет отмену постановления, как вынесенного с нарушением норм процессуального права. Административным органом неправильно установлено место совершения правонарушения. Включение дополнительных требований в состав аукционной документации было обусловлено необходимостью тщательного контроля за качеством работ, выполняемых подрядчиком. Кроме того, поскольку ранее комиссия УФАС по Пермскому краю при рассмотрении жалобы ООО ... не выдавала предписания, нарушение не повлияло на результат закупки, отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в суд представителя не направило. В письменном заявлении представитель ФИО3 просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №..., материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила описания объекта закупки. В силу части 2 данной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Из представленных материалов усматривается, что в ходе рассмотрения жалобы ООО ... Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю выявлен факт включения в документацию по электронному аукциону на выполнение работ по ремонту МБУ ДО «Чусовская детская школа искусств им. Балабан» требований к составу исполнительской документации, передаваемой заказчику, не обусловленных характером выполняемых работ.

А именно, при определении предмета работ по контракту как: ремонт лестничных клеток S = 64,0 кв. м., ремонт коридора второго этажа S = 42,5 кв.м. (п. 5 Технического задания), в п.п. 11, 14 Технического задания установлены требования к составу предоставляемым исполнителем документам в составе исполнительной документации, включающим в себя результаты освидетельствования выполненных скрытых работ, ответственных конструкций и систем, гидравлических испытаний и лабораторных исследований, с оформлением соответствующих актов на скрытые работы.

Приемка результата выполненных работ производится после сдачи исполнительной документации согласно РД-11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Данное нарушение послужило основанием для привлечения должностного лица – и.о. начальника МКУ «УКС ЧГО» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ссылка на требования РД-11-02-2006 при оформлении результатов выполнения работ, не подлежала включению в документацию об аукционе, т.к. указанный нормативный документ подлежит применению в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, по мере завершения определенных в проектной документации работ, в то время как предметом работ, размещаемым на аукционе, выступали ремонтные работы, не являющиеся капитальным ремонтом.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: копией решения от ... №... по жалобе ООО ... (вх. №... о нарушении законодательства о закупках, копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ..., протоколом об административном правонарушении по делу об административном правонарушении №..., копией технического задания на выполнение работ по Ремонту МБУ ДО «Чусовская детская школа искусств имени Балабан» (ремонт лестничных клеток ремонт коридора 2 этажа), документацией об аукционе в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), утвержденной ... и.о. директора ФИО1, карточкой электронного контракта №... муниципальным контрактом №... от ... на ремонт МБУ ДО «Чусовская детская школа искусств имени Балабан» (ремонт лестничных клеток, ремонт коридора 2 этажа), которые содержат ссылку на приемку результата выполненных работ после сдачи исполнительной документации согласно РД-...

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 4.2 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

ФИО1 извещался о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении ... в 15.15 часов посредством видеоконференцсвязи по адресу: г... (регистрация каб. 710), с использованием бесплатного сервиса https://zoom.us.

В дальнейшем рассмотрение дела продлялось на ... с 10.15 часов, о чем ФИО1 извещался телефонограммой по номеру мобильного телефона, указанного им в жалобе.

Для участия в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи ФИО1 был направлен адрес электронной почты для получения приглашений, а также направлены письменные возражения от ....

В 10.16 и в 10.25 часов ... на указанный ФИО1 адрес электронной почты специалистом управления Федеральной антимонопольной службы по пермскому краю направлялась ссылка для подключения к конференции Zoom, данной ссылкой для обеспечения своего участия при рассмотрении дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, не воспользовалось.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Между тем указанным правом заявитель не воспользовался новых доводов и доказательств, опровергающих выводы, сделанные в постановлении, судье не представил.

Довод о неверном указании в постановлении от ... места совершения административного правонарушения не влечет отмену постановления с учетом вынесенного ... определения об исправлении указанных формулировок в постановлении от ..., которым установлено место совершения административного правонарушения – Пермский край, ...

Вопреки доводам жалобы необходимость тщательного контроля за качеством работ, выполняемых подрядчиком, а также отсутствие предписания со стороны антимонопольного органа сами по себе не исключают противоправность допущенного нарушения.

В соответствии с приказом от .../с «О назначении исполняющего обязанности директора МКУ «УКС ЧГО», ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора МКУ «Управление капитального строительства Чусовского городского округа» с правом первой подписи, а также иными правами, установленными уставом, с ...

ФИО1 в качестве исполняющего обязанности директора МКУ «УКС ЧГО» была утверждена документация об аукционе в электронной форме 11.03.2020.

В соответствии с п. 7.2 должностной инструкции начальника юридического отдела Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского городского округа» от 16.01.2020, начальник отдела должен знать и применять на практике, в том числе законодательство в области размещения муниципальных заказов.

Таким образом, именно ФИО1, как исполняющий обязанности директора МКУ «УКС ЧГО» с ... несет всю полноту ответственности за ненадлежащее выполнение учреждением законодательства в области размещения муниципальных заказов.

При определении размера наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усмотрело обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с данными выводами судья соглашается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, устанавливающей ответственность в виде штрафа в твердом размере – три тысячи рублей.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 от ... года №... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья