Решение № 2А-900/2025 2А-900/2025~М-461/2025 М-461/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-900/2025

Дело №2а-900/2025

УИД: 52RS0018-01-2025-000829-61

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФИО1 Е Н И Е

10 июня 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Романова Е.Р., с участием прокурора Чежидовой А.С., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Варежскому административно-территориальному управлению администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (заинтересованное лицо - КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области) о признании бездействия, выразившегося в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным, возложении обязанности разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Варежскому административно-территориальному управлению администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия, выразившегося в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным, возложении обязанности разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления муниципальных округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

Вместе с тем согласно ответу Варежского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на запрос от 24.02.2025 №2-4-2025 указанный перечень не ведется.

По данному факту 03.03.2025 года в адрес Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда с.Вареж, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В число способов защиты гражданских прав входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы законодательства в области охраны окружающей среды может быть обеспечено судебным
решением.

В силу действующего законодательства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать бездействие Варежского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным, возложить на Варежское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области.

В качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Чежидова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика Варежского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд также не явился.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абз.11 ст.1 Федерального закона №7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 6 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определено, что указанные органы вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять контроль за их исполнением.

В статье 10 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п.п.11, п.п.25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области".

В силу ст.2 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", законодательство Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области основано на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Нижегородской области.

Как следует из п.п.3, 3.1 статьи 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области организуют благоустройство и озеленение территорий; разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

Согласно п.3 ст.12 Закона Нижегородской области №110-З, компенсационное озеленение может проводиться в натуральной и (или) денежной форме. Форму проведения компенсационного озеленения определяет орган местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

На территории Павловского муниципального округа Нижегородской области решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 N 85 утверждены Правила благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которыми, благоустройство территорий - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального округа, по содержанию территорий муниципального округа и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п.8 ст.22 Правил, компенсационное озеленение осуществляется в соответствии с законом Нижегородской области от 07.09.2007 N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", на основании Правил проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области и Методике расчета компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений и компенсационного озеленения, утвержденных Правительством Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами, настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

По данному факту 03.03.2025 года в адрес администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.11-13).

Из ответа первого заместителя главы администрации Павловского муниципального округа ФИО2, направленного в адрес Павловского городского прокурора и представленного в материалы дела, следует, что представление об устранении нарушений в сфере природоохранной деятельности рассмотрено, по итогам рассмотрения данного представления приняты соответствующие решения (л.д.14).

Однако, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Варежским административно-территориальным управлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не разработан и не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом начальника Варежского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 на запрос от 24.02.2025 года №2-4-2025 (л.д.10).

В свою очередь, отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда с.Вареж, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем также, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст.42 Конституции, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

В силу действующего законодательства, не выполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Как указывалось выше, в соответствии с п.п.3.1 статьи 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме разрабатывают и ведут органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов.

Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2020 года №31 утверждено Положение о Варежском административно- территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которым для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на территории сельских населенных пунктов: деревня Аксентьево, деревня Бандино, деревня Большое Иголкино, деревня Бужерово, деревня Вакулово, село Вареж, деревня Выборково, деревня Горбаново, деревня Криуша, деревня Кряжи, деревня Липовицы, деревня Лохани, деревня Максаково, село Малое Иголкино, деревня Михалицы, деревня Мошково, деревня Ново, деревня Пурка, деревня Чирьево, деревня Чирятьево, деревня Шамшилово, деревня Юрьевец, входящих в состав административно-территориального образования Варежский сельсовет (далее - подведомственная территория) учреждено Варежское административно- территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (п.1.2 Положения о Варежском административно- территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области).

Согласно п.1.3 Положения, административно-территориальное управление является территориальным органом администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

Согласно п.2.1 Положения, административно-территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Тот факт, что при создании Варежского административно-территориального управления администрация Павловского муниципального округа делегировала ему часть своих полномочий, не освобождает администрацию Павловского муниципального округа, как уполномоченного органа местного самоуправления, от исполнения возложенной на нее действующим законодательством обязанности по организации благоустройства и озеленения территорий; разработке и ведения перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Павловского муниципального округа, как на орган местного самоуправления, исполнения обязанности по разработке перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, поскольку вопросы по охране окружающей среды в границах городского округа законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, чьи права могут быть нарушены на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что в силу вышеприведенных положений закона органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области организуют благоустройство и озеленение территорий; разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, а также принимая во внимание, что не выполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

На основании изложенного суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в части признания бездействия, выразившегося в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным.

При этом, суд полагает необходимым обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

Поскольку суд пришел к выводу о возложении обязанности разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области, в удовлетворении требований заявленных к Варежскому административно-территориальному управлению администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области надлежит отказать.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Варежскому административно-территориальному управлению администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (заинтересованное лицо - КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области) о признании бездействия, выразившегося в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным, возложении обязанности разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.

Установить срок для устранения нарушений – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, заявленных к Варежскому административно-территориальному управлению администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.

Судья: Е.Р. Романов