Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-220/2019

Дело № 2а-220/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000307-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 19 июня 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по не устранению нарушений и не привидению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильной дороги «Проезд по ул. Попова» от д. 6 до д. 31 в с. Верхняя Тойма Архангельской области, и понуждении в срок до 01.05.2020 привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности указанный участок автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Рыбкина М.А. исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на ранее доведенной до сведения суда позиции, в соответствии с которой с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, указала, что бездействие отсутствует, на содержание данной дороги заключаются муниципальные контракты с ООО «Тойма», которые исполняются надлежащим образом, ссылка на ГОСТ 33220-2015 является несостоятельной, в срок до 01.05.2020 выполнить работы не представляется возможным из-за отсутствия финансирования, также, по её мнению, имеются объективные причины, не позволяющие провести соответствующие ремонтные работы ввиду наличия на дороге опор высоковольтной линии электропередач, наличие которых в настоящее время явилось причиной рассмотрения вопроса об исключении рассматриваемой автомобильной дороги из перечня автомобильных дорог местного значения.

Представитель ООО «Тойма» ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что ООО «Тойма» обслуживала автомобильную дорогу «Проезд по ул. Попова» в 2018-2019 годах на основании муниципального контракта, дорога находится в неудовлетворительном состоянии ввиду отсутствия в её составе ПГС, однако отсыпка дороги гравием в условия муниципального контракта не входит. Наличие на дороге опор высоковольтной линии электропередач не препятствовало ООО «Тойма» выполнять условия муниципального контракта.

Представитель Филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» ПО «Котласские электросети» ФИО3 в суде указала, что рассматриваемая автомобильная дорога и ВЛ 35 кВ «Корниловская» в части проходят по одному и тому же земельному участку, фактически опора высоковольтной линии электропередач стоит на проезжей части этой дороги. Пояснила, что выполнение работ рядом с такими опорами представляет опасность, и должны такие работы производится при соблюдении определенных правил.

Представитель ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО4 в судебное заседание не явился, ранее в суде полагал иск подлежащим удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из буквального толкования пункта 2 данной статьи следует, что состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с п. 1, п. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация), Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог и предназначена для использования и планирования объемов дорожных работ.

Подпунктами «б», «в», «д», «е», «ж» п. 1 п. 6 Классификации установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств и пр.; противопаводковые мероприятия; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см.; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м.кв.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что 16.04.2019 в прокуратуру Верхнетоемского района Архангельской области поступило обращение ФИО8, в котором он просил принять меры, направленные на приведение автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к его дому, в соответствие с требованиями закона.

На основании данного заявления прокуратурой района была проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги «Проезд по ул. Попова», по результатам которой 23.04.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» составлен акт о том, что автомобильная дорога «Проезд по ул. Попова» от д. 6 до д. 31 в с. Верхняя Тойма в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-17 на протяжении всей проезжей части имеет выбоины покрытия, а именно разрушение грунтового покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длинной более 15 сантиметров; в нарушение требований п. 1.3 ВСН 7-89 по данной дороге не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей; в нарушение требований п. 1.10 ВСН 7-89 слой гравийного покрытия (основания) отсутствует, в то время, как требуется 8 см; в нарушение п.п. 4.1.2, 4.1.3 ВСН 7-89 ремонтное профилирование на указанной автомобильной дороге не проводилось, при этом требуется сплошная ремонтная профилировка дорожного покрытия (п. 4.3.1 ВСН 7-89) в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.2 ВСН 7-89. Проезд транспортных средств невозможен.

В судебном заседании исследовались фотографии, предоставленные ФИО5, сотрудниками полиции, на которых все присутствующие в судебном заседании подтвердили, что на них отображен участок автомобильной дороги «Проезд по ул. Попова». На данных фотографиях дорога имела вид залитой водой, разъезженной, труднопроходимой местности. Данное обстоятельство представитель ООО «Тойма» ФИО2 пояснил тем, что рассматриваемая дорога находится в неудовлетворительном состоянии ввиду отсутствия в её составе ПГС. Представитель Филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» ПО «Котласские электросети» ФИО3 обратила внимание на то, что на исследуемых фотографиях видны опоры высоковольтной линии электропередач, принадлежащих ПАО «МРСК Северо-Запада».

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6, автомобильная дорога «Проезд по ул. Попова» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района.

В 2016 году был изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу, что свидетельствует о её фактическом наличии, эксплуатации как минимум с 2016 года. ФИО8 в своих заявлениях в адрес главы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» указывал на то, что дорога в данном месте существовала на тот момент, когда он начал жить в своем доме рядом с этой дорогой в 2010 году. Согласно протоколу №2 внеочередного заседания межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Верхнетоемский муниципальный район» от 26.04.2019, постановлением главы администрации муниципального образования Верхнетоемский район от 23.06.1998 «Об утверждении схемы застройки территории Малетинского поля» улица Попова является автомобильной дорогой, по которой осуществляется подъезд к жилым домам усадебного типа с приусадебными участками, площадью до 0,16 га.

Таким образом, судом установлено, что в с. Верхняя Тойма Архангельской области фактически существует и эксплуатируется автомобильная дорога «Проезд по ул. Попова», которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, и которая по своему состоянию не отвечает требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по ней не возможен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей, отсутствует слой гравийного покрытия (основания), проезд транспортных средств невозможен.

Ссылка в исковом заявлении на ГОСТ 33220-2015 не опровергает факта ненадлежащего состояния рассматриваемой автомобильной дороги, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

На наличие со стороны администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» бездействия указывает то, что данная дорога существует и эксплуатируется на протяжении более чем восьми лет. В 2016 году был изготовлен технический паспорт автомобильной дороги.

Первое обращение ФИО8 к главе МО «Верхнетоемский муниципальный район» зафиксировано 30.07.2018.

Вместе с тем, только в апреле 2019 года, в ходе выполнения предписания ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация с. Верхняя Тойма) от 23.04.2019, должностными лицами администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» на проезжей части рассматриваемой автомобильной дороги были обнаружены 4 бетонные опоры высоковольтной линии электропередач, которые, по мнению административного ответчика, препятствуют в проведении на данной дороге любых работ.

При этом, право собственности на электросетевой комплекс, включающий ПС110/35/10кВ «В.Тойма»; ПС35/10кВ «Корниловская» и др., зарегистрировано 14.07.2008. Согласно пояснениям представителя Филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» ПО «Котласские электросети», целью установления данных опор было вынесение ЛЭП за пределы населенного пункта. Вместе с тем, данные опоры были возведены не только на землях, предназначенной для индивидуальной жилищной застройки, но также на участке земли, где уже было запланировано строительство автомобильной дороги местного значения. Доказательств того, что органы местного самоуправления каким-либо образом реагировали на данный факт до 2019 года, в материалы дела не представлено.

Заключаемые администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» муниципальные контракты, в том числе №53-1/18 от 24.08.2018, не обязывают подрядчиков проводить отсыпку дороги необходимыми для её нормального функционирования материалами, проводить ремонтную профилировку, проводить полный комплекс ремонтных работ.

До момента принятия решения по делу не предпринято никаких мер, направленных на соблюдение прав и законных интересов неограниченного числа людей, пользующихся рассматриваемым участком автомобильной дороги.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

То, что на проезжей части рассматриваемой автомобильной дороги были обнаружены 4 бетонные опоры высоковольтной линии электропередач, не исключает ни обязанность административного ответчика исполнять требования закона в части содержания данной дороги в надлежащем состоянии, ни возможность выполнения данной обязанности с учетом соблюдения требований правил безопасности труда и жизнедеятельности, с использованием соответствующего оборудования, технологий, механизмов. При этом способ выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей является исключительной прерогативой администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», которая при этом должна исходить из принципа законности избираемого ею способа исполнения решения суда.

Суд не вправе отказать в защите нарушаемых прав и законных интересов неопределённого круга лиц только основываясь на предположения о том, что когда-либо в будущем рассматриваемая дорога может быть исключена из перечня автомобильных дорог местного значения.

При этом суд обращает внимание, что согласно представленным в материалы дела схемам (например, л.д. 60), рассматриваемая дорога обеспечивает подъезд к ряду жилых домов усадебного типа с приусадебными участками, не имеющих иных альтернативных вариантов подъезда к ним.

Прокурор района просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.05.2020.

Оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает. Срок до 01.05.2020 с учетом объема и характера работ, необходимых для проведения в целях исполнения настоящего решения, является разумным. Более длительный срок приведет к дальнейшему необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Предполагаемое отсутствие финансирования в 2020 году не является основанием для предоставления более длительного срока.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений и не привидению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильной дороги «Проезд по ул. Попова» от д. 6 до д. 31 в с. Верхняя Тойма Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 мая 2020 года привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Проезд по ул. Попова» от д. 6 до д. 31 в с. Верхняя Тойма Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2019 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова