Постановление № 5-55/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-55/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 января 2020г. г.Лангепас

(ул. Дружбы Народов, д. 20)

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя А.М.Ш.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-55/2020, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя А.М.Ш. ФИО1 олгы, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении №33 от 28.01.2020, из которого следует, что 28.01.2020 в 11 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД России по г. Лангепасу по адресу: <...> стр. 21/1, в ходе проведения проверки документов в отношении индивидуального предпринимателя А.М.Ш. ФИО1 оглы (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ИП А.М.Ш. нарушил установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль(надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре), о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан М.Н.Д., <дата> г.р., а именно форма уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан М.Н.Д. от 02.12.2019 направлена в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре 04.12.2019 согласно приложения №13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 №11. Вместе с тем, указанный Приказ ФМС России утратил силу, и приказом МВД России от 04.06.2019 №363 (приложение №13) установлена новая форма вышеназванного уведомления. Тем самым, ИП А.М.Ш. нарушил п. 8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении ИП А.М.Ш. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.2, 25.3, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены.

В судебном заседании ИП А.М.Ш. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах. Для целей организации своей деятельности в качестве подсобного рабочего нанял на работу гражданина Р. Таджикистан М.Н.Д., который имеет патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 02.12.2019 с ним был заключен трудовой договор №11, после чего он в соответствии с действующим законодательством, направил в установленный законом срок уведомление о заключении с М.Н.Д. трудового договора в органы миграционного учета. Однако, форма направленного им уведомления оказалась не действующая, о чем он не знал.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с абз. 1-3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 утверждены в том числе формы и порядк уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Начало действия Приказам МВД России от 04.06.2019 №363 - 09.09.2019.

Как следует из материалов дела, 02.12.2019 между ИП А.М.Ш. и гражданином Республики Таджикистан М.Н.Д., заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на должность подсобного рабочего.

04.12.2019 ИП А.М.Ш. в адрес Управления по вопросам миграции УМВД по ХМАО-Югре направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином. При этом, направленное ИП А.М.Ш. уведомление, оформлено в соответствии с формой №13, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 №11, который с 08.09.2019 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 №363.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №33 от 28.01.2020, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином также подтверждаются:

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России пог.Лангепасу ФИО2 об обстоятельствах совершенного ИП А.М.Ш. административного правонарушения;

- письменным объяснением ИП А.М.Ш., в котором он подтвердил факт направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленной формы;

- копией трудового договора с иностранным гражданином №11 от 02.11.2019 №1 заключенного между ИП А.М.Ш. и М.Н.Д., удостоверением личности гражданина республики Таджикистан М.Н.Д.;

- копией уведомления о заключении трудового договора, по форме №13, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 №11, и копией конверта о направлении формы в адрес УВМ УМВД России по г.Лангепасу.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины ИП А.М.Ш., в совершении правонарушения, его действия судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выразившееся в направления уведомления о заключении трудового договора с М.Н.Д. с нарушением установленной формы.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При определении вида административного наказания суд приходит к следующему.

Санкцией ч.3 ст. 18.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Принимая во внимание обстоятельства дела, прихожу к выводу о возможности в рассматриваемом случае назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ИП А.М.Ш. относится к субъектам при совершении административного правонарушения которых, возможна замена административного штрафа на предупреждение. Информации о привлечении ИП А.М.Ш. к административной ответственности у суда не имеется. Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что иностранный гражданин, с которым заключен срочный трудовой договор, находится и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально, что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Также, судом принимаются во внимание те обстоятельства, что с момента признания утратившим силу Приказа МВД России от 10.01.2018 №11 (08.09.2019), в соответствии с которым ИП А.М.Ш. было направлено уведомление, до момента совершения административного правонарушения прошло 3 месяца, ввиду чего (учитывая специфику деятельности индивидуального предпринимателя) последний мог не знать об изменении действующего законодательства, в части изменения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что то в результате совершенного административного правонарушения негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не наступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы или протеста через Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.В.Майорова