Решение № 2А-Ч-175/2024 2А-Ч-175/2024~М-Ч-151/2024 М-Ч-151/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-Ч-175/2024

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2024-000199-85

Производство № 2а-Ч-175/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности при размещении, содержания и эксплуатации детских игровых площадок,

установил:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Красночетайского муниципального округа, в ходе которой в деятельности администрации округа выявлены нарушения закона в указанной сфере. В соответствии с положениями п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами. Согласно п. 3, 9, 16, 20, 28, 40 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1) (далее – Устав Красночетайского муниципального округа) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Красночетайского муниципального округа услугами организаций культуры, утверждение правил благоустройства территории Красночетайского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Красночетайского муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Красночетайском муниципальном округе. Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 27 марта 2024 года № С-23/3 утверждены Правила благоустройства территории Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Правила благоустройства территории). Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории к объектам благоустройства в настоящих Правилах относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: территории общественного назначения; территории жилого назначения; территории рекреационного назначения; в том числе: детские площадки, спортивные площадки, другие площадки для отдыха и досуга; улицы и дороги. Таким образом, на администрацию муниципального округа возложены полномочия по организации досуга детей и молодежи в Красночетайском муниципальном округе, утверждение правил благоустройства территории и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального округа. В соответствии с п. 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), оборудование и его элементы, осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. В соответствии с п. 6.2 - 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования детских игровых площадок и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Согласно п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 42053-ИБ/14 утверждены предложения по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры», согласно которым конструкции игрового оборудования должны исключать острые углы, застревание частей тела ребенка, их попадание под элементы оборудования при движениях; поручни оборудования должны полностью охватываться рукой ребенка. Для оказания экстренной помощи детям в комплексах игрового оборудования при глубине внутреннего пространства более 2 м необходимо предусматривать возможность доступа внутрь в виде отверстий (не менее двух) диаметром не менее 500 мм. Кроме того, общие требования к оборудованию и покрытию детских игровых площадок установлены «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Согласно п. 1 ГОСТ Р 52169-2012 настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Прокуратурой Красночетайского района по результатам проведенной проверки установлено, что требования законодательства, направленные на обеспечение безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, надлежащим образом не исполняются.

Так, на момент визуального осмотра детской спортивной игровой площадки, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, д. Большие Атмени, рядом с муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Большеатменская СОШ» (географические координаты 55.739663, 46.171350), установлено ее ненадлежащее содержание, а именно:

- в нарушение п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012, п. 6.6, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 на уличном тренажере «Тяга рычажная» (жим к груди) имеется повреждение лакокрасочного покрытия. Кроме того, сидушка и опора для спины из материала пластик отсутствуют, что не позволяет эксплуатировать данный тренажёр.

- в нарушение п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012 на уличном тренажере «Шведская стенка» имеется повреждение лакокрасочного покрытия.

- вопреки требованиям ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 на вышеуказанной детской спортивной игровой площадке информационные доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования не размещены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>, рядом с муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Большеатменская СОШ» (географические координаты <данные изъяты>), а также по адресу: <адрес>, рядом с многоквартирным жилым домом № (географические координаты <данные изъяты>), являются собственностью муниципального образования Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 22 «О преобразовании муниципальных образований Красночетайского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее - Закон ЧР № 22) муниципальные образования Красночетайского района Чувашской Республики были преобразованы путем их объединения в Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики. Частью 3 ст. 1 Закона ЧР № 22 установлено, что днем создания вновь образованного муниципального образования «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Закона ЧР № 22 данный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то есть 09.04.2022 (опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru - 29.03.2022), за исключением отдельных положений, вступающих в иные сроки. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона ЧР № 22 органы местного самоуправления Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа от 16 декабря 2022 года № С-5/3 «О вопросах правопреемства» (далее – решение Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа от 16.12.2022 № С-5/3) решено определить администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики администраций сельских поселений, расположенных на территории Красночетайского района Чувашской Республики. Таким образом, на основании Закона ЧР № 22, решения Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа от 16.12.2022 № С-5/3, правопреемником сельских поселений (администрацией сельских поселений), которые были расположены на территории Красночетайского района Чувашской Республики до 16 декабря 2022 года, является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Исходя из вышесказанного, данные детские площадки являются собственностью муниципального образования «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики».

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, в котором сведений об устранении вышеуказанных нарушений не имеется.

В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные нарушения на детской площадке, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, д. Большие Атмени, рядом с муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Большеатменская СОШ» не устранены.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, в полном объеме не исполнены. Администрацией муниципального округа не приняты меры по проведению ремонтных работ в отношении вышеуказанной детской площадки.

Необходимость проведения ремонтных работ в отношении вышеуказанных детских площадок обусловлена безопасностью детей, которые пользуются детскими площадками. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и благоустройства территории муниципального округа, организации досуга детей и молодежи и носит обязательный характер для администрации муниципального округа.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению детской спортивной игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а именно:

- по устранению повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Тяга рычажная» (жим к груди), а также по установке сидушки и опоры для спины из материала пластик на вышеуказанном тренажёре в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012, п. 6.6, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013;

- по устранению повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Шведская стенка» в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012;

- по установке на вышеуказанной детской площадке информационной доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствие с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013;

обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанную детскую спортивную игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>), в соответствие с указанными требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст, а именно:

- устранить повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Тяга рычажная» (жим к груди), а также установить сидушку и опору для спины из материала пластик на вышеуказанном тренажёре в соответствии с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012, п. 6.6, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013;

- устранить повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Шведская стенка» в соответствии с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012;

- установить на вышеуказанной детской площадке информационной доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствии с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании помощник прокурор Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в суд не явилась, ранее представила заявление о признании иска и рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Выслушав административного истца и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в сфере обеспечения безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых площадок в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению детской спортивной игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а именно:

- по устранению повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Тяга рычажная» (жим к груди), а также по установке сидушки и опоры для спины из материала пластик на вышеуказанном тренажёре в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012, п. 6.6, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013;

- по устранению повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Шведская стенка» в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012;

- по установке на вышеуказанной детской площадке информационной доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствие с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанную детскую спортивную игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>), в соответствие с указанными требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст, а именно:

- устранить повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Тяга рычажная» (жим к груди), а также установить сидушку и опору для спины из материала пластик на вышеуказанном тренажёре в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012, п. 6.6, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013;

- устранить повреждения лакокрасочного покрытия (антисептика лессирующего) на уличном тренажере «Шведская стенка» в соответствие с требованиями п. 4.2.9, 4.3.3, 4.3.6 ГОСТ Р 52169-2012;

- установить на вышеуказанной детской площадке информационной доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствие с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов