Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020(2А-895/2019;)~М-1061/2019 2А-895/2019 М-1061/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Дело № 2а-35/2020 69RS0026-01-2020-002991-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калугина А.О.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области – главы сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, возбуждённого по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области и администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер в участии по организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов, возложении на административных ответчиков обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер в участии по организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов; возложении на администрацию сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу: создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в 28 насёленных пунктах сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области, а именно: в д. Блазново, д. Бровцино, д. Гузино, д. Дмитрово, д. Дружба, д. Люнино, д. Половинино, д. Слобырево, д. Станыд, д. Черново, д. Бахарево, д. Клины, д. Мироново, д. Светителево, д. Свербиха, д. Букаревод, д. Котлово, д. Плоты, д. Починки, д. Струйское, д. Трушково, д. Харино, д. Шпалево, д. Барыгино, д. Хмины, д. Мончалово, д. Н.Кузнецы, д. Овсянники; сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 2, ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 1, п. 4 ст. 8, ст. 13.3, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 и п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п. 3, п. 4, п. 11, п. 12, п. 13, п. 16, п.п. 21-29 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации 25 августа 208 г. № 641», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», мотивированы следующим. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 06 февраля 2019 г. № 07-12-2019/359, п. 8 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 г., п. 9 плана работы Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, а также исполнения законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением отходов 1 и 2 классов опасности. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области до настоящего времени (29 мая 2019 г.) не разработаны и не утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. К полномочиям администрации сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области относится участие в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов. До настоящего времени органом местного самоуправления сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведётся, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы. Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления. Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 31 января 2019 г. № 02-07/34-2019. Согласно поступившему ответу на представление от 14 марта 2019 г. требования представления не удовлетворены: администрация поселения отказалась создавать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, вести реестр, разработать схему, утвердить форму письменной заявки; реальных мер по устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области 29 мая 2019 г. № на территории муниципального образования не оборудовано контейнерными площадками 28 населённых пункта, а именно: д. Блазново, д. Бровцино, д. Гузино, д. Дмитрово, д. Дружба, д. Люнино, д. Половинино, д. Слобырево, д. Станыд, д. Черново, д. Бахарево, д. Клины, д. Мироново, д. Светителево, д. Свербиха, д. Букаревод, д. Котлово, д. Плоты, д. Починки, д. Струйское, д. Трушково, д. Харино, д. Шпалево, д. Барыгино, д. Хмины, д. Мончалово, д. Н. Кузнецы, д. Овсянники, а именно данные населённые пункты не охвачены мероприятиями по вывозу отходов. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду. Интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Протокольным определением суда от 16 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ржевского района Тверской области.

Протокольным определением суда от 14 января 2020 г. приняты к производству уточнённые административные исковые требования заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М., согласно которым административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чертолино» и администрации Ржевского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Чертолино»; возложить на администрацию сельского поселения «Чертолино» и администрацию Ржевского района Тверской области обязанности: в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, согласовать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов с органами Роспотребнадзора; в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать и обустроить места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в 26 населённых пунктах сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области, а именно в д. Азарово, д. Барыгино, д. Гузино, д. Дмитрове, п. Чертолино, д. Свистуны, д. Светлая, п. Ильченко, д. Починки, д. Половинино, д. Плоты, д. Погорелки, д. Старые Кузнецы, д. Екимово, д. Светителево, д. Трушково, д. Звягино, д. Змины, д. Чертолино, д. Слобырево, д. Зайцево, в соответствии с правилами благоустройства и требованиями действующего законодательства: согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 8.2.5 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5; расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Протокольным определением суда от 13 февраля 2020 г. принят отказ Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калугина А.О. от части заявленных требований – о возложении на администрацию сельского поселения «Чертолино» и администрацию Ржевского района Тверской области обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и согласовать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов с органами Роспотребнадзора.

В судебном заседании Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калугин А.О. заявленные административные исковые требования, с учётом их уточнений и отказа в части, поддержал в полном объёме, пояснив, что заявленные требования были сформированы с учётом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 января 2020 г.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области – глава сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что реальное создание и обустройство мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в 26 населённых пунктах сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области в течении 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда невозможно по причине отсутствия должного финансирования.

Извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела административный ответчик администрация Ржевского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, предоставив в адрес суда заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации.

Извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного дела заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления администрациейсельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы в следующих населённых пунктах: в д. Азарово, д. Барыгино, д. Гузино, д. Дмитрове, п. Чертолино, д. Свистуны, д. Светлая, п. Ильченко, д. Починки, д. Половинино, д. Плоты, д. Погорелки, д. Старые Кузнецы, д. Екимово, д. Светителево, д. Трушково, д. Звягино, д. Змины, д. Чертолино, д. Слобырево, д. Зайцево, что подтверждается ответом на запрос главы сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области ФИО1 от 29 мая 2019 г. и не отрицалось им самим в судебном заседании.

Постановлением администрации сельского поселения от 03 июля 2019 г. № 28 «Об определении планируемых мест размещения (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области» с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2019 г. № 57 определён реестр планируемых мест (площадок) ТКО и утверждена форма письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Администрацией сельского поселения «Чертолино» заключён договор с ООО «Тверьспецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 09 января 2019 г. № 5398.

Реестр планируемых мест (площадок) накопления ТКО на территории МО сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области и схемы размещения мест (площадок) ТКО размещены на официальном сайте в сети интернет администрации муниципального образование сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области // чертолино.ржевский-район.рф в разделе «Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям Закона Тверской области от 28 февраля 2005 г. № 43-ЗО (в редакции от 29 декабря 2016 г.) «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Ржевский район», и наделении их статусом сельского поселения» (принят Законодательным Собранием Тверской области 28 февраля 2005 г.) (вместе с «Перечнем населённых пунктов по поселениям Ржевского района», «Схемой границ поселений Ржевского района») установлены границы муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Ржевский район», и осуществлено наделение их статусом сельского поселения, в том числе сельское поселение «Чертолино» с административным центром посёлок Чертолино (приложения № № 1, 2, 9).

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В числе вопросов местного значения муниципального района ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ч. 1 ст. 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до 1 января 2015 года называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14), при этом на межселённых территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 и ч. 4 ст. 14 и ч. 2 ст. 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определённости правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, чётким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 1) (далее – ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. К твёрдым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Как следует из содержания ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Вопросы местного значения за сельскими поселениями Тверской области закреплены Законом Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО (ред. от 15 августа 2016 г.)

Согласно ст. 1 указанного Закона дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ с 1 января 2015 г. за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

В силу ст. 2 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО, настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие в период с 27 мая 2014 года по 4 июля 2014 года включительно. Положения статьи 1 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Так, на момент принятия Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был изложен в следующей редакции: «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора»; в последующем в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ звучал «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов»; и в настоящее время в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ звучит как «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов».

Положения ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ на момент принятия Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО также излагались в иных редакциях. В частности ст. 8 «Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами» (в ред. Федерального закона 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (ред. 28 ноября 2015 г.)) определяла полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами, как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п. 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселённой территории (п. 2).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ внесён ряд существенных изменений. В частности, ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом изменённая редакция ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 г.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учётом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объём), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (п.п. 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 января 2020 г. (находится в свободном доступе на интернет-сайте http://oblsud.twr.sudrf.ru/) признано незаконным бездействие администрации Ржевского района Тверской области по исполнению полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ржевского района в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ржевского района Тверской области; на администрацию Ржевского района Тверской области возложена обязанность определить схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ржевского района Тверской области.

Несмотря на утверждённую администрацией муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, данная схема не является определяющей при непосредственном размещении таких мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, поскольку обязанность по её определению лежит не на администрации сельского поселения, а на администрации Ржевского района Тверской области.

Согласно п. 16 Правил обустройства мест накопления ТКО раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Положения Правил обустройства мест накопления ТКО подразумевают под собой необходимое соответствие координат размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, указанных в схеме размещения таких мест, с непосредственным реальным размещением мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В настоящее время сведений об исполнении администрацией Ржевского района Тверской области апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 января 2020 г. в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ржевского района Тверской области, в том числе на территории сельского поселения «Чертолино», у суда не имеется, административным истцом таких сведений не предоставлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие надлежаще утверждённой схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Чертолино» и отсутствия у администрации сельского поселения возможности и обязанности определения такой схемы, необходимое реальное размещение таких мест согласно схемы, а также учитывая содержание апелляционного определения от 29 января 2020 г., суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Чертолино» и администрации Ржевского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Чертолино», и об обязанности создать и обустроить места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в определённых населённых пунктах на территории сельского поселения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации муниципального образования сельское поселение «Чертолино» Ржевского района Тверской области и администрации Ржевского района Тверской области отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2020 г.