Решение № 2-11/2017 2-11/2017(2-1582/2016;)~М-1691/2016 2-1582/2016 М-1691/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-11/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 06.04.2017г.

судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Новикова Н.И.

при секретаре Маркиной С.В..

с участием: помощника прокурора Кавказского района – Хижнего В.Д., представителя ответчика ФИО5 <данные изъяты> по доверенности – ФИО1, представителей третьих лиц: Березанского ЛПУМГ – ФИО2, ФИО3, ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 <данные изъяты> третье лицо - Березанское ЛПУМГ о возложении обязанности на ответчика о возложении обязанности провести работы по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на временных опорах и капитальных строений (конструкций), находящихся в зоне минимальных расстояний газопровода, суд

УСТАНОВИЛ:

В Кропоткинский городской суд обратился прокурор Кавказского района действовавший в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 о возложении на ответчика обязанностей, а именно - демонтировать нестационарные объекты временных опор, находящихся в охранной зоне магистрального газопровода.

В своем иске и судебном заседании помощник прокурора Кавказского района действовавший в интересах неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования и просил возложить обязанность на ответчика ФИО5 провести работы по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на временных опорах и капитальных строений (конструкций), находящихся в зоне минимальных расстояний газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» - 88 км. Участок Кропотикин-Новокубанск инвентаризационный № 000076 ДУ - 400. При этом ссылается на то, что в ходе проведенной проверки по обращению начальника Березанского ЛПУМГ по вопросу нарушения охранных зон магистрального газопровода, установлено, что газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» - 88 км. участок Кропотикин-Новокубанск инвентаризационный № 000076 ДУ - 400, который принадлежит ПАО «Газпром» на основании свидетельства о государственной регистрации права №, а также, согласно договора аренды № 01/1600-Д-26/16 от 30.11.2015г. газопровод находится в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Краснодар». В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды. Технические требования к эксплуатации газопроводов регламентированы в правилах эксплуатации МГ СТО «Газпром» 2-3.5-4545-2010, утвержденных Приказом ПАО «Газпром» от 24.05.2010г. Размеры зон минимальных расстояний объектов магистральных газопроводов и порядок производства работ в этих зонах определены сводом правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы» утвержденном приказом № 108/ГС от 25.12.2012г. Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя). Указанным документом актуализирована редакция «СНиП 02.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Проведенной проверкой установлено, что на 88 км. Газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» участок Кропотикин-Новокубанск инвентаризационный № 000076 ДУ-400 проводится размещение нестационарных объектов на временных опорах. Установлено, что вышеуказанной земельный участок кадастровый № предоставлен ФИО5 на основании договора аренды лесного участка от 11.01.2008г. № 08-08а-002. Таким образом, в случае наступления чрезвычайной ситуации Березанское ЛПУМГ не сможет обеспечить в полной мере мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем просит удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 по доверенности – ФИО1, выразил не согласие с требованием прокурора Кавказского района, считает, что истцом документально необоснованны и не подтверждены обстоятельства о возведении ФИО5 на указанном помощником прокурора лесном участке нестационарных объектов, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также о нарушении ответчиком при осуществлении данных действий требований действующего законодательства РФ. Также указывает, что согласно позиции прокуратуры Кавказского района Краснодарского края указанный магистральный газопровод проходит по территории лесного фонда РФ, а в соответствии со ст.21 и 45 Лесного кодекса РФ, лесной участок, на котором пролегает данный объект, должен быть выделен ПАО «Газпром» в аренду в качестве линейного, что не было инициировано указанным обществом, в связи с чем, в случае действительного нахождения данного магистрального газопровода на арендуемой территории ответчика. Указанный объект является неучтенным, что свидетельствует о злоупотреблении правом ПАО «Газпром». Считает, что истцом не доказаны юридически значимые, имеющие значение для дела обстоятельства нарушения ответчиком требований действующего законодательства РФ и наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возведении ответчиком нестационарных, временных объектов на лесном участке площадью 2 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Кавказское лесничество, Первомайское участковое лесничество, квартал 23 Д выдел 3, часть выдела 4, предоставленном ответчику в аренду.

В судебном заседании третьи лица - представитель Березанского ЛПУМГ ФИО2 и ФИО3 заявленные требования прокурором поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. При этом пояснил, что на 88 км. Указанного газопровода, возведено кафе «Терек» и ведется строительство беседок для размещения в указанных строениях (сооружения) массового скопления людей. Как установлено материалами дела, указанное здание (строение) возведено ФИО5 и расположено на землях, находящихся в аренде для осуществления рекреационной деятельности. Представителем ГКУ КК «Комитет по лесу» предоставлен Акт натурного технического обследования участка лесного фонда № 7 от 19.07.2008г. и приложен чертеж лесного участка, на котором пунктиром указана линия в месте фактического прохождения газопровода.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО4 с требованиями прокурора не согласен.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает, требования прокурора Кавказского района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст.301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

ПАО «Газпром» принадлежит газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» - 88 км., участок Кропоткин-Новокубанск инвентаризационный № № на основании свидетельства о государственной регистрации права №, а также, согласно договора аренды № № от 30.11.2015г. газопровод находится в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

Во исполнение ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство РФ Постановлением от 10.03.1999г. № 263 утвердило Правила организации, и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также, нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод является опасным производственным объектом.

Газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» - 88 км., участок Кропоткин-Новокубанск инвентаризационный № 000076 ДУ-400, как опасный производственный объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 17.02.2015г. №А30-05238 выданным Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Эксплуатация газопровода осуществляется ООО «Газпром трансгаз Краснодар» филиалом Березанское ЛПУМГ (прилож. 4)

Как видно из содержания письма начальника Березанского ЛПУМГ направленного в адрес прокурора Кавказского района, главе администрации МО Кавказский район, главе Кропоткинского городского поселения, и.о. главного инженера – первому заместителю ген.директора ООО «Газпром трансгаз Краснодар», были поставлены в известность о нарушении требований законодательства РФ в части нарушения зон минимально допустимого расстояния до газопровода (32 м. от оси газопровода), о нарушении СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» с просьбой о проведении проверки законности и обоснованности, а также, установления лиц допустивших нарушение и о прекращении строительных работ в границах зон минимально допустимых расстояний.

Размеры зон минимальных расстояний объектов магистральных газопроводов и порядок производства работ, в указанных зонах определены Сводом правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы» утвержденном приказом № 108/ГС от 25.12.2012г. Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (госстроя). Указанным документом актуализирована редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» в соответствии с п.п. 7.15 Таблицы №4 определено, что при диаметре газопровода 400 мм. (ДУ-400) в зависимости от здания, минимальное расстояние составляет от 50 м. до 150 м.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» проводилась экспертиза промышленной безопасности которой установлено, что износ газопровода срок его эксплуатации продлен на 20 лет, тем самым ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в пределах установленных законом требований надлежащим образом осуществляет его эксплуатацию (прилож №7).

Согласно заключению эксперта № 2016/11-229 от 11.01.2017г. на расстоянии 30,42м., 29,47м., 33.10 от оси газопровода расположено строение кафе «Терек» и строящиеся рядом с ним другие строения находятся на расстоянии менее 50 метров, то есть, в зоне минимального расстояния от оси газопровода.

Таким образом, ответчиком построено и эксплуатируется отдельно стоящее здание с массовым скоплением людей, чем нарушен п.1 п.п.7.15 табл. №4, где при номинальном диаметре газопровода свыше 300 до 600 мм. Минимальное расстояние от оси газопровода должно составлять не менее 150 м., а по факту, строения (здания) расположены на расстоянии менее 50 м., и нарушен СП 36.13330.2012, что подтверждено заключением эксперта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1521 перечнем национальных стандартов и сводов правил (п.24) (частей таких стандартов и сводов правил), применение п.7.15 (табл.№4) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*» являются обязательной на основе обеспечения и соблюдения требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Все указанное выше, свидетельствует о том, что спорное кафе «Терек» и иные строения, принадлежащие ответчику ФИО5 на лесном участке площадью 2 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Кавказское лесничество, Первомайское участковое лесничество, квартал 23 Д выдел 3, часть выдела 4, предоставленном ответчику в аренду, в нарушение ст. 83 ЗК РСФСР, Закона РФ № 69 от 31.03.1999г. «О газоснабжении в РФ», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 07.08.2000г. № 122-ФЗ, ст.23 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением СМ СССР от 12.04.1979г. № 341, п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985г. были возведены и эксплуатируются в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода.

Частью 4 ст.32 ФЗ от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

В соответствии с п.п.1,2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом. Другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу.

В соответствии со ст. 40.42 ЗК РФ, собственники земельных участков, и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ.

На основании ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ», здания строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов, с учетом диаметра трубы. Обязательное соблюдение требований СНиП предусмотрено положениями ФЗ № 69 от 31.03.1999г. «О газоснабжении в РФ», а также положениями ЗК РФ.

В силу п.6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документах. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу п.8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.

Исходя из норм ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая магистральные газопроводы, обязана устранить нарушения зон минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов. В этой связи необходимо отметить, что при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.

В силу ч.3 ст. ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Принимая во внимание, что строения ответчика расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, расположение спорных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает заявленные требования о сносе строений подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, сохранение спорных построек препятствует нормальной эксплуатации магистрального газопровода-отвода, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Бесперебойная подача газа и надежность эксплуатации магистральных трубопроводов должны обеспечиваться, в том числе соблюдением требований к охранной зоне и зоне минимальных расстояний до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений, своевременным предупреждением и ликвидацией аварий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района о возложении обязанности провести работы по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на временных опорах и капитальных строений (конструкций), находящихся в зоне минимальных расстояний газопровода – удовлетворить.

Обязать ФИО5 <данные изъяты> за счет собственных средств снести нестационарные объекты на временных опорах и капитальных строений (конструкций) находящихся в зоне минимальных расстояний газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-Кропоткин-Новокубанск» - 88 км., участок Кропоткин-Новокубанск инвентаризационный № №.

Взыскать с ФИО5 госпошлину в доход государства в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11.04.2017г.

Судья