Решение № 2А-1566/2025 2А-1566/2025~М-1181/2025 М-1181/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-1566/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО2 Сорокиной Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1566/2025 по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанностей по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установлено:

в обоснование административных исковых требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ указано, что прокуратурой города ФИО2 на основании обращения депутата Шелеховского района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Олха-Большой Луг» с кадастровым номером *номер скрыт* от границы *адрес скрыт*, по результатам которого установлено, что на всем протяжении отсутствует уличное освещение, тротуар.

Правообладателем указанной автомобильной дороги является Шелеховский муниципальный район.

По выявленным фактам прокуратурой города *дата скрыта* внесено представление держателю автомобильной дороги. Однако нарушения не устранены.

Повторной проверкой, проведенной совместно со специалистом УГИБДД МВД России по Иркутской области в июне 2025 г., установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на участке автомобильной дороги «Олха-Большой луг» с кадастровым номером *номер скрыт* от границы р.*адрес скрыт*.; обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу установить тротуар на участке автомобильной дороги «Олха-Большой луг» с *номер скрыт* от границы *адрес скрыт*.

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Межрайонное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу; Министерство транспортного и дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании представитель административно истца – помощник прокурора г. ФИО2 Сорокина Е.А. требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что спорный участок автомобильной дороги соединяет р.п. Большой Луг и д. Олха, на всем протяжении данного участка отсутствует освещение и тротуары.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО1 требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, признала, просила установить срок для добровольного исполнения решения суда до 2030 года.

Представители заинтересованных лиц Межрайонного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу; Министерства транспортного и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статей 2 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения предоставляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (часть 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно п. 3.31 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утилитарное наружное освещение - это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов Введенным в действие с 01.12.2015 года Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт.

Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» в пункте 4.6.2.1 указано, что Стационарное электрическое освещение устраивают в населенных пунктах.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой города ФИО2 на основании обращения депутата Шелеховского района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Олха-Большой Луг» с кадастровым номером *номер скрыт* от границы *адрес скрыт*

Согласно акту исследования эксплуатационного состояния автодорог общего пользования, местного значения, расположенных на территории города Шелехов Иркутской области на соответствие предъявляемых требований ГОСТ Р 52766-2007 от 06.02.2024, составленному специалистом ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району, в ходе проверки установлены нарушения п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования», на указанном участке дороги выявлено отсутствие стационарного уличного освещения и тротуаров.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения - органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Закон о безопасности дорожного движения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно статье 21 данного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от *дата скрыта*, автомобильная дорога «Олха-Большой луг» с *номер скрыт* от границы *адрес скрыт* ранее находилась в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Во исполнение распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт*-мр/и «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», в муниципальную собственность Шелеховского муниципального района Иркутской области, прекращении права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользовании» министерство имущественных отношений Иркутской области передало, а уполномоченный орган местного самоуправления Шелеховского муниципального района Иркутской области принял имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», в муниципальную собственность Шелеховского муниципального района Иркутской области.

Таким образом, судом установлено, что с 2025 г. спорный участок автомобильной дороги находится в собственности Шелеховского муниципального района.

*дата скрыта* прокуратурой г. ФИО2 было вынесено представление держателю автомобильной дороги об устранении нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административным ответчиком не устранены.

В связи с чем, имеется достаточно оснований для возложения на администрацию Шелеховского муниципального района обязанности установить уличное освещение и тротуар на участке автомобильной дороги «Олха-Большой Луг» с кадастровым номером *номер скрыт*: от границы *адрес скрыт*

Определяя срок исполнения обязанности по устранению административным ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение двух лет шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в срок не позднее 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение и тротуар на участке автомобильной дороги «Олха-Большой Луг» с кадастровым номером *номер скрыт*: от границы *адрес скрыт*

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 декабря 2025 года.