Решение № 2А-1521/2024 2А-1521/2024~М-1371/2024 М-1371/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1521/2024

Дело № 2а-1521/2024

УИД 03RS0049-01-2024-002106-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакирьяновой Ю.Т.,

при секретаре Фаизовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственными инспекторами г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных организациях Краснокамского района Республики Башкортостан.

По результатам проверки зданий МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с. Николо-Березовка», расположенного по адресу: РБ, <адрес>, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем, являются недопустимыми.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрацией муниципального района Краснокамский район РБ обязана в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

Просит обязать администрацию муниципального района Краснокамский район РБ осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности – системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем оборудования средствами обеспечения пожарной безопасности – системой пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального района Краснокамский район РБ.

Прокурор Шакртдинова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Краснокамский район РБ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которым просила увеличить срок для выделения денежных средств сроком до одного года, поскольку в настоящее время денежные средства распределены в полном объеме и возможности выделения дополнительного бюджетного обоснования из бюджета района не представляется возможным.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка ФИО1 суду показала, что истек срок эксплуатации пожарной сигнализации в детском саду, просила продлить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел Образования» администрации муниципального района Краснокамский район РБ ФИО4, действующая по доверенности, просила также увеличить срок для выделения денежных средств сроком до одного года, а срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Представитель заинтересованного лица Нефтекамского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования административного истца.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административно или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

В соответствии абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) гласит, что результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Технического регламента испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях Краснокамского района РБ, проведенной прокуратурой Краснокамского района РБ совместно с государственными инспекторами г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору, было установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка» имеется нарушение требований пожарной безопасности, а именно допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Действительно, как следует из пояснений сторон и материалов дела, в здании МАДОУ «Детский сад № 3 «Радуга» с.Николо-Березовка система АПС и СОУЭ введена в эксплуатацию в 2011 году, что подтверждается актом приема в эксплуатацию средств АПС и СОУЭ 2011 года, письмом заведующей детского сада в адрес Отдела образования Краснокамского района РБ об истечении срока эксплуатации пожарной сигнализации.

Как пояснили в ходе рассмотрения дела представители вышеуказанного дошкольного учреждения, а также представители заинтересованных лиц МКУ «Отдел Образования» администрации муниципального района Краснокамский район РБ и Нефтекамского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ средства обеспечения пожарной безопасности в зданиях эксплуатируются, но используемое оборудование не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке.

Принимая во внимание, что система автоматической пожарной сигнализации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в дошкольном учреждении достигла предельного срока службы, предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», при этом, допущены к эксплуатации, вместе с тем, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено, тем самым нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и п. 7 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утвержденного Приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408, а также п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Следовательно, суд полагает, что требования прокурора о необходимости возложения на указанное выше дошкольное учреждение обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности – системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.п. № 1,18 приложения № 5 к постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат здания дошкольных образовательных организаций, здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций начального профессионального и среднего профессионального образования.

При проведении проверки прокуратурой района было установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», расположенное по адресу: <адрес>, имеются технические средства системы АПС и СОУЭ, однако система АПС достигла предельного срока службы (установлена в 2011 г.), предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики», при этом, технической документации, необходимой для проведения испытаний не имеется.

Данное обстоятельство подтверждается нашло подтверждения в ходе судебного заседания, и подтверждается актом приема в эксплуатацию технических средств автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 16.11.2011 года, из которого следует, что в МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с. Николо-Березовка», что установлена системы АПС и СОУЭ.

Принимая во внимание, что системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в вышеуказанном здании дошкольного учреждения достигли предельного срока службы, предусмотренного ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", оборудование, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях путем замены системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с уставом вышеназванного дошкольного учреждения, собственником имущества является Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан. Источником финансирования ресурсов образовательных учреждений являются - средства бюджета МР Краснокамский район.

При этом, вопреки доводу административного ответчика на отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для отказа в иске прокурора по требованиям об обеспечении пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Следовательно, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МР Краснокамский район Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности, а также требование к МАДОУ «Детский сад № 3 «Радуга» с. Николо-Березовка» по замене и установке системы пожарной автоматики и системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии со ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании дошкольного учреждения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока устранения допущенных нарушений действующего законодательства, суд, учитывая объем работ и полагает возможным определить разумный срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию средствами обеспечения пожарной безопасности - системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей, здания МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», расположенного по адресу: <адрес> не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка» устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем оборудования средствами обеспечения пожарной безопасности - системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей (замены), в здании МАДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с.Николо-Березовка», расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья: Ю.Т.Шакирьянова