Решение № 2А-430/2018 2А-430/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-430/2018

84RS0001-01-2018-000582-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи С.В. Кулага, при секретаре Герасименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-430/2018 по административному иску и.о. прокурора Таймырского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дудинки о наложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий муниципальный район г. Дудинка, в районе дома №67 ул. Горького, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Таймырского района И.В. Пересторонин обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Дудинки о наложении обязанности ликвидировать в течение шести месяцев несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий муниципальный район г. Дудинка, в районе дома № 67 по ул. Горького, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, мотивируя свои требования тем, что при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности администрации города Дудинки выявлены нарушения природоохранного законодательства, в частности администрацией города Дудинки нарушены отдельные положения Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса РФ, а также санитарно- эпидемиологические правила.

Так, в ходе проверки было установлено, что на земельном участке с географическими координатами: широта 69?24"2.11", долгота 86?11"33.77", широта 69?24"2.25", долгота 86? 11"34.27", широта 69?24"1.85", долгота 86?11"35.2", широта 69?24"1.71", долгота 86?11"34.7", кадастровый квартал 84:03:0030002, расположенном по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома №67 по ул. Горького, расположена несанкционированная свалка.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено в положениях Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит обязать администрацию города Дудинки ликвидировать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами: широта 69?24"2.11", долгота 86?11"33.77", широта 69?24"2.25", долгота 86? 11"34.27", широта 69?24"1.85", долгота 86? 11"35.2", широта 69?24"1.71", долгота 86? 11"34.7", кадастровый квартал 84:03:0030002, по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома №67 по ул. Горького, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Норильска И.В. Пересторонин, действующий на основании поручения прокурора Таймырского района, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации города Дудинки Сухарь Н.А. (доверенность от 11.07.2018), явившись в судебное заседание, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, в котором указала, что зарегистрированные права на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отсутствуют. В иске не указано, какие виды отходов размещены на земельном участке – строительные, производственные или коммунальные. Вместе с тем, на земельном участке размещен металлолом, в том числе разукомплектованные транспортные средства.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относиться участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии о ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При таких обстоятельствах, администрация города Дудинки, как орган местного самоуправления, несет обязанность по ликвидации свалки путем сбора и вывоза только коммунальных отходов.

Таким образом, металлолом и разукомплектованные транспортные средства не могут быть отнесены к товарам, утратившим свои потребительские свойства в процессе их использования физическим (юридическими) лицами, следовательно, не могут быть отнесены к коммунальным отходам, в том понятии, которое используется в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Подобные отходы относятся к отходам от производственной деятельности и в соответствии с той же ст. 1 указанного закона, отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» транспортные средства, утратившие свои потребительские свойства относятся к лому и отходам черных и цветных металлов.

При таких обстоятельствах предъявленный к администрации города Дудинки административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель административного ответчика - администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО1, извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания, участия в нем не принимала, письменно ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие.

В представленном письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.006.1998 «Об отходах производства и потребления» К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участок несанкционированного складирования отходов, указанный в исковом заявлении, расположен непосредственно в черте населенного пункта.

Поскольку зарегистрированные права на данный земельный участок отсутствуют, собственник отходов не установлен, следовательно, собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории является вопросом местного значения городского поселения.

Согласно п. 45 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», утвержденных Решением Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 14.07.2008 № 07-0373 на территории муниципального образования города Дудинка запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы несут установленную законодательством ответственность, а также обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории.

Согласно гл. 2 и 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дудинка», уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих правил, действующими инструкциями и технологическими рекомендациями, а именно определение границ уборки территорий осуществляется при оформлении прилегающих территорий с составлением согласованных с собственниками объектов или уполномоченных ими лицами планов благоустройства территорий. Разработка и согласование планов осуществляется администрацией города.

Таким образом, уборка территорий объектов и прилегающих территорий осуществляется собственниками объектов или уполномоченными ими лицами. Обязанности по ликвидации свалки должны быть возложены на органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Выслушав представителя административного истца, позицию представителя административного ответчика – администрации города Дудинка, ознакомившись с позицией административного ответчика – администрации ТДНм района, изложенной в письменном отзыве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, не должно допускаться загрязнение и захламление земельных участков, несанкционированного сброса отходов на почву.

В судебном заседании установлено, что зарегистрированные права на земельный участок (с кадастровым кварталом № 84:03:0030002), расположенный по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома № 67 по ул. Горького, отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

Также судом установлено, что 22.06.2018 сотрудником прокуратуры района, совместно с представителем администрации города Дудинки был проведен натурный осмотр территории г. Дудинка, в результате которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами: широта 69?24"2.11", долгота 86?11"33.77", широта 69?24"2.25", долгота 86? 11"34.27", широта 69?24"1.85", долгота 86? 11"35.2", широта 69?24"1.71", долгота 86? 11"34.7", кадастровый квартал 84:03:0030002, по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома №67 по ул. Горького, размещена несанкционированная свалка площадью 112 кв.м., состоящая из следующих видов отходов: стеклянной и пластиковой тары, бытового мусора, автомобильных покрышек, металлолома, разукомплектованных автомобилей (л.д. 5-9).

Согласно сообщению администрации города Дудинки от 21.06.2018 земельный участок, расположенный по адресу: г. Дудинка в районе ул. Горького, 67 на котором размещена несанкционированная свалка мусора, в аренду не предоставлен (л.д. 11).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения городского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за городскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях городских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на городские поселения, а город Дудинка является городским поселением, обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность, осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Кроме этого, согласно п.п.16 п. 2 ст. 6 Устава Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района принятого Решением Собрания Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 (taimyr24.ru - официальный сайт администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района), к вопросам местного значения муниципального района относиться, и в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района

Из исследованных судом документов установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду кому-либо не передан, собственник отходов не установлен.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами: широта 69?24"2.11", долгота 86?11"33.77", широта 69?24"2.25", долгота 86? 11"34.27", широта 69?24"1.85", долгота 86? 11"35.2", широта 69?24"1.71", долгота 86? 11"34.7", кадастровый квартал 84:03:0030002, расположенном по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома №67 по ул. Горького, площадью 112 кв.м., должна быть возложена на администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, поскольку расположена на его территории.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, суд, учитывая площадь земельного участка, на котором она расположена, объемы размещенных на нем отходов, считает разумным и достаточным для ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Таймырского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ликвидировать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами: широта 69?24"2.11", долгота 86?11"33.77", широта 69?24"2.25", долгота 86? 11"34.27", широта 69?24"1.85", долгота 86? 11"35.2", широта 69?24"1.71", долгота 86? 11"34.7", кадастровый квартал 84:03:0030002, по адресу: Красноярский край, Долгано – Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка в районе дома №67 по ул. Горького, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями.

в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Председательствующий С.В. Кулага.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2018 года.