Решение № 2-3/49/2019 2-3/49/2019~М-3/55/2019 М-3/55/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-3/49/2019

Дело № 2-3/49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Лебяжье 4 июля 2019 г.

Советский районный суд Кировской области в составе:

Председательствующего судьи Михеевой Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Лебяжского района Кировской области Антипова Р.В.,

при секретаре Санниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Михеевское сельское поселение Лебяжского района Кировской области в лице администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Михеевское сельское поселение Лебяжского района Кировской области в лице администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области (далее – ответчик) о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Лебяжского района в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства 26.04.2019г. на территории Михеевского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 43:15:000000:91, к.т. 57,422917 49,502177 обнаружена свалка твердых бытовых отходов в виде хаотично разбросанных предметов бытового назначения, пластиковых бутылок, пластиковых пакетов, остатков продуктов питания и т.д. Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация поселения, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в отсутствии организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированнй свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст.42 Конституции РФ.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать администрацию Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 43:15:000000:91, к.т. 57,422917 49,502177.

В судебном заседании заместитель прокурора Лебяжского района Кировской области Антипов Р.В. заявленные требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что несанкционированная свалка бытовых отходов находится на земельном участке с кадастровым номером 43:15:000000:91, к.т. 57,422917 49,502177, именно на администрацию Михеевского сельского поселения должна быть возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика – администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрация Михеевского сельского поселения собственником земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка, не является. Обязанность по ее ликвидации лежит на собственнике земельного участка. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, усматривается из материалов дела, на территории Михеевского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 43:15:000000:91, к.т. 57,422917 49,502177, расположена свалка твердых бытовых отходов в виде хаотично разбросанных предметов бытового назначения, пластиковых и стеклянных бутылок, пластиковых пакетов, остатков продуктов питания и т.д.

Несанкционированная свалка расположена в границах муниципального образования Михеевское сельское поселение, что подтверждается картографическим и текстовым описанием границ сельского поселения, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004г. №284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения».

В силу ст.ст.9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу требований ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.20 п.1 ст.8 Устава муниципального образования Михеевское сельское поселение Лебяжского района Кировской области, принятого решением Михеевской сельской Думы Лебяжского района Кировской области от 14.12.2012г. №25, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп.22 п.5 ст.33 поименованного Устава, к компетенции администрации поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, либо отсутствие собственника земельного участка, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. №67-ст, с 01.07.2002г.) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Примечание - если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Следовательно, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений закона, Устава муниципального образования и установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на администрацию Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области возложены полномочия по по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако, по результатам проверки ответчиком данные полномочия должным образом не выполняются, обязанность их исполнить, а именно: принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, должна быть возложена на МКУ Администрация Михеевского поселения Лебяжского района Кировской области.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования и.о. прокурора Лебяжского района Кировской области подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, АО «Куприт», судом отклонены в мотивированном определении.

Нарушения требований и норм природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что выявленные нарушения затрагивают интересы круга лиц, точный состав которых определить невозможно, требования и.о. прокурора заявлены обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование Михеевское сельское поселение в лице администрации Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 43:15:000000:91, к.т. 57,422917 49,502177, расположенной на территории Михеевского сельского поселения Лебяжского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 08.07.2019 г., в Кировский областной суд, путём подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья Е.Г.Михеева