Решение № 2-1239/2017 2-1239/2017~М-1039/2017 М-1039/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1239/2017

Дело № 2 –1239/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 16 октября 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение жилого помещения, приобретению и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области средства для приобретения жилого помещения истцам, возложении обязанности на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке, приобрести и предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что ФИО1( до замужества ФИО3), __..__..__ года рождения, ФИО2, __..__..__ года рождения, являются сиротами. Постановлением Главы МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__. № К.С.Н. назначена опекуном в отношении истцов. Истцы проживают по адресу: <адрес> Каких-либо жилых помещений, зарегистрированных за истцами на праве собственности не имеется. Истцы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Учитывая, что истцы в возрасте 16 лет остались полными сиротами без попечения родителей, они имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Смоленской области. Истцы обращались в Департамент Смоленской области по образованию и науке, в Администрацию МО «Смоленский район» с просьбой предоставить благоустроенные жилые помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно ответам Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, Департамента Смоленской области по образованию и науке от __..__..__ № ФИО2 отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения. Аналогичные ответы были получены ФИО1 Из данных ответов усматривается, что исходя из того, что Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__ № за истцами было сохранено право проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес> и в настоящее время истцы проживают в данном помещении, соответственно истцы реализовали свои права обеспечения жилыми помещениями. Кроме того истцы достигли возраста 23 лет, утратили статус лиц из числа детей –сирот, оставшихся без попечения родителей и подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст.109.1 ч.1 ЖК РФ ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных обстоятельств, указанных в ст.8 вышеназванного закона. При этом дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они 1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилого помещения; 2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным. Вселение истцов в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в которой проживает их опекун К.С.Н. на основании договора социального найма, носило временный характер ( вселение в качестве члена семьи нанимателя на время нахождения под опекой) и право постоянного пользования данным жилым помещением после прекращения опеки у истцов, не являющихся в настоящее время членами семьи К.С.Н. не сохранилось. После прекращения опеки и в настоящее время истцы не являются ни нанимателями или членами семьи нанимателя ни собственником жилого помещения. Согласно ч.9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Основанием для реализации гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем являлись необеспеченность жилым помещением для постоянного проживания и признание их в возрасте до 23-х лет в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья. В соответствии с вышеизложенным истцы полагают, что подлежат обеспечению жильем в порядке ст.8 вышеназванного закона. Наличие постановления Главы муниципального образования «Смоленский район» от __..__..__ № о закреплении за истцами жилого помещения препятствовало истцам в реализации прав на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Попечитель истцов, а также органы опеки и попечительства исчерпывающих мер, направленных на постановку истцов на упомянутый учет до достижения им возраста 23-х лет не предпринимали, соответствующее право истцам не разъясняли, что также послужило причиной не реализации истцами данного права в установленный законом срок. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.20,27,36,40 ГК РФ, ст.148 СК РФ, ст.109.1 ЖК РФ, ст.ст.1,8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцами заявлены вышеуказанные требования.

Истцы, их представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО5, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования не признала по тем основаниям, что истцы обратились с заявлениями о включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после истечения 23-х летнего возраста, уважительных причин пропуска не представили. Истцы обеспечены жилым помещением, с момента рождения и по настоящее время зарегистрированы и проживают в муниципальной квартире. Являются членами семьи нанимателя. Право пользования данным жилым помещением за истцами также было сохранено постановлением Главы МО «Смоленский район» Смоленской области. Истцы не подпадают под категорию лиц, которые в соответствии с федеральным законом подлежат обеспечению жилым помещением.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. В возражениях указал, что в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, распространяются на детей-сирот до достижения ими возраста 23 лет. Быть обеспечен жилым помещение в соответствии с законом граждане старше 23 лет могут только в случае, если они обратились по вопросу реализации, но не реализовали имеющееся право до достижения этого возраста. Истцы относились ранее к категории лиц из числа детей-сирот. Постановлением Главы МО «Смоленский район» от __..__..__ № за ними было закреплено право на проживание в трехкомнатной неприватизированной квартире по адресу: <адрес> Данное постановление не признано утратившим силу. Жилое помещение по указанному адресу не было признано непригодным для проживания. По достижении совершеннолетия заявители имели право вернуться в закрепленное за ними жилое помещение для дальнейшего проживания. В настоящее время ФИО1 достигла возраста *** лет, ФИО2 достиг возраста *** лет, в связи с этим они не относятся к категории лиц из числа детей и не имеют право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с законом. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нереализованное право истцов на обеспечение жилым помещением, а также факты обращения в органы местного самоуправления по вопросу предоставления им жилого помещения, отказы органов местного самоуправления, причины, по каким истцы ранее не могли реализовать свое право.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что М.Ю.М. и К.Л.М. приходились родителями Мачульской (ныне ФИО1) О.Ю., __..__..__ года рождения ( л.д.34,31), ФИО2, __..__..__ года рождения ( л.д.35). К.Л.М. умерла __..__..__ ( л.д.33), М.Ю.Ю. умер __..__..__ ( л.д.32).

Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № опекуном ФИО6, __..__..__ года рождения, ФИО2, __..__..__ года рождения назначена К.С.Н., за несовершеннолетними закреплено право проживания в трехкомнатной неприватизированной квартире по адресу: <адрес> ( л.д.38).

В июне 2017 ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Смоленский район», однако, постановлениями от __..__..__ № были уведомлены об отказе в удовлетворении заявления.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичная по своему содержанию норма права закреплена в ч.1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возникает у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу прямого указания которой право на обеспечение жильем у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в двух случаях:

- лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору - социального найма либо собственниками жилых помещений;

- лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с __..__..__, ФИО2 с __..__..__ по настоящее время зарегистрированы и проживают в № дома № по <адрес> в <адрес> ( л.д.36-37), в связи со смертью родителей, переданы под опеку Постановлением Главы МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__, при этом за ними сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу. Данная квартира является муниципальной собственностью.

Истцы с момента рождения и по настоящее время зарегистрированы и проживают в муниципальном жилом помещении,то есть являются членами семьи нанимателя, за ними, как за сиротами, было закреплено данное жилое помещение, которое непригодным для проживания не признавалось.

Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет истцы были обеспечены жилым помещением и право на меры соцподдержки, предусмотренные п.1ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ у них не имелось.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

К моменту обращения в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области ( июнь 2017 года) с заявлением, ФИО2 достиг 26-летнего возраста, ФИО1 28-летнего возраста.

Постановлениями главы МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № ФИО2 и ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Смоленский район» Смоленской области ( л.д.19-20), в связи с отсутствием права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «Смоленский район», так как постановлением Главы МО «Смоленский район» от __..__..__ № за ними было сохранено право проживания в квартире по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что ни попечитель истцов, ни они сами до достижения возраста 23 лет, не обращались в установленном законом порядке с заявлениями о признании права на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного жилищного фонда МО «Смоленский район». С учетом действующего законодательства по достижению 23 лет они утратили право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда. Каких-либо доказательств, уважительности пропуска срока и обращения в установленном законом порядке с заявлениями о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений, не представлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в удовлетворении требований истцов суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение жилого помещения, приобретению и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2017 года.

Судья Ульяненкова О.В.