Постановление № 5-409/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-409/2020

Дело № 5-409/2020 г.

УИД 43 RS 0043-01-2020-001135-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 ноября 2020 <...>

Судья Яранского районного суда Кировской области Солоницын Николай Анатольевич,

при секретаре Чижовой В.П.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система <адрес>» (далее – МБУК ЦКС), ИНН № <...> ОГРН № <...>, юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

МБУК ЦКС допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, при следующих обстоятельствах:

<ДД.ММ.ГГГГ> в 10 часов 00 минут, на месте проведения проверки по адресу: <адрес>,

1) отсутствует договор и акт выполненных работ по проведению заключительных дезинфекционных мероприятий в здании МБУК ЦКС, являющемся очагом коронавирусной инфекции,

2) проведение уборки и мероприятий по дезинфекции помещений МБУК ЦКС осуществляется штатной уборщицей, не прописан порядок проведения дезинфекционных мероприятий в организации, не предусмотрены при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в том числе, дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), кратность обработки,

3) отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений,

4) не применяются с целью регулярного обеззараживания воздуха бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха,

5) в фойе обнаружена пыль на поверхности гардеробной, что свидетельствует о том, что не качественно осуществляется уборка и дезинфекция помещений МБУК ЦКС,

6) отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела,

что является нарушением ст.11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.3.4, п.3.6.1, п. 3.6.3, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4, п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19».

Законный представитель МБУК ЦКС директор К., с протоколом полностью согласна, действительно нарушения выявленные при проведении проверки имели место быть.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С., считают необходимым назначить МБУК ЦБС наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В силу пункта «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности. Правительству Кировской области постановлено обеспечить разработку и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В силу п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст.31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктами 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании пунктов 2.7, 2.8 вышеуказанных правил, в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4. вышеуказанных правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.п. 6.1., 6.2. вышеуказанных правил с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО1 утверждены:

«МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» от 20.04.2020 г.,

«МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации» от 21.04.2020 г.,

«МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» от 08.05.2020 г.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, при осуществлении своей деятельности неукоснительно должны соблюдать рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСо V.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия МБУК ЦКС, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

О совершении МБУК ЦКС правонарушения свидетельствуют представленные письменные доказательства:

- протокол об административном правонарушении № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>;

- протоколом о временном запрете деятельности № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБУК ЦКС <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>;

- служебной запиской от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> о проведении внеплановой выездной проверки;

- протоколом осмотра принадлежащих МБУК ЦКС помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДД.ММ.ГГГГ>;

- объяснениями директора МБУК ЦКС К., из которых следует, что работы по дезинфекции не были выполнены, так как нет денежных средств, по той же причине не приобретены бактерицидные лампы и рециркуляторы воздуха, термометрия работников не проводилась в сентябре 2020 г., так как считала, что эти меры носят рекомендательный характер;

- фототаблицей от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих (признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в настоящее время в полном объеме не устранены, а данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает, что к МБУК ЦКС должно быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности, срок которого суд устанавливает с учетом обстоятельств дела и характера совершенного деяния. Только данный вид наказания послужит целям предупреждения совершения новых административных правонарушений.

На основании статей 6.3 ч.2, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания МБУК «Централизованная клубная система <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, на срок четырнадцать суток с разрешением ограниченного доступа персонала для устранения выявленных нарушений.

Зачесть в отбытый срок наказания период временного запрета деятельности – с 10 часов <ДД.ММ.ГГГГ> до момента обращения к исполнению настоящего постановления суда.

Административное наказание подлежит немедленному исполнению.

Копии постановления направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, законному представителю МБУК «Централизованная клубная система <адрес>» К.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Мотивированное постановление изготовлено 6 ноября 2020 года.

Судья- Солоницын Н.А.