Решение № 2-4479/2017 2-4479/2017~М-3744/2017 М-3744/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-4479/2017

К делу № 2-4479/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.08.2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.

при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О.,

с участием помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Суханова М.И., представителя ответчика МУП «Управление «Водоканал» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП «Управление «Водоканал», третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП «Управление «Водоканал», третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды.

В обоснование иска пояснил, что основным видом деятельности МУП «Управление «Водоканал» является сбор и очистка воды. Предприятие обеспечивает забор, очистку, обеззараживание на очистных сооружениях водоподготовки и подачу воды населению и предприятиям г. Таганрога, осуществляет прием и очистку сточных вод на очистных сооружениях канализации и сброс в Таганрогский залив. МУП «Управление «Водоканал» осуществляет деятельность па 21 производственной площадке: 3 очистных сооружениях питьевой воды, 16 - канализационных насосных станциях, 1 - сливной станции, 1 — очистном сооружении канализации. Указанные площадки расположены в г. Таганроге и Неклиновском районе. Согласно информации МУП «Управление «Водоканал» от 10.01.2017 плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, за 2015 - 2016 годы предприятием внесена частично.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N° 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздейс твие на окружающую среду», в том числе действовавшим в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, определено, что соответствующая плата производится по итогам периода, которым признается календарный квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Проверкой информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Управление «Водоканал» своевременно плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в полном объеме не внесена, а именно за 1 квартал 2015 года не внесена плата за размещение отходов производства и потребления; за 2 квартал 2015 года не внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления; за 3 квартал 2015 года не внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления, за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за 4 квартал 2015 года не внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается информацией Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора и документами, представленными МУП «Управление «Водоканал».

Анализом расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и платежных поручений в ходе плановой проверки ус тановлено, что МУП «Управление «Водоканал» в нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ, ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в редакциях от 24.11.2014 и 24.11.2014 соответственно, в том числе действовавших в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, плата за негативное воздействие на атмосферный воздух стационарными источниками за 4 квартал 2015 года по состоянию па 10.03.2017 - не внесена.

В целях устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 06.03.2017, 31.03.2017 директору МУП «Управление «Водоканал» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законов не устранены.

В ответ на представления в прокуратуру представлена информация от 21.04.2017, в которой директор предприятия ссылался на невозможность внесения обязательных платежей за негативное воздействие по причине недостаточной финансовой поддержки со стороны муниципального образования «Город Таганрог», а также наличия большой задолженности покупателей услуг перед МУП «Управление «Водоканал».

МУП «Управление «Водоканал» в прокуратуру представлено платежное поручение от 16.03.2017 № 1407 об оплате сверхлимитных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2015 года в размере 100 000 рублей. Информацией от 18.05.2017 директор МУП «Управление «Водоканал» указал, что часть оплаты задолженности за негативное воздействие па атмосферный воздух стационарными источниками за 4 квартал 2015 года в размере 98450,38 рублей будет произведена до 20.06.2017.

Согласно информации директора предприятия от 28.06.2017 задолженность за негативное воздействие на атмосферный воздух стационарными источниками за 4 квартал 2015 года в размере 98450.38 рублей в настоящее время не погашена, в связи с тем, что на счета организации наложен арест. При первой возможности задолженность будет погашена.

Учитывая изложенное, МУП «Управление «Водоканал» нарушения законов об охране окружающей среды в настоящее время не устранены.

Не исполнение МУП «Управление «Водоканал» требований законов об охране окружающей среды влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал, пояснила, что денежных средств на погашение задолженности у предприятия не имеется.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом.

Дело в отношении третьего лица рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, судья находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Основным видом деятельности МУП «Управление «Водоканал» является сбор и очистка воды. Предприятие обеспечивает забор, очистку, обеззараживание па очистных сооружениях водоподготовки и подачу воды населению и предприятиям г. Таганрога, осуществляет прием и очистку сточных вод на очистных сооружениях канализации и сброс в Таганрогский залив.

МУП «Управление «Водоканал осуществляет деятельность на 21 производственной площадке: 3 очистных сооружениях питьевой воды, 16 - канализационных насосных станциях, 1 - сливной станции, 1 — очистном сооружении канализации. Указанные площадки расположены в г. Таганроге и Неклиновском районе.

Согласно информации МУП «Управление «Водоканал» от 10.01.2017 плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, за 2015 - 2016 годы предприятием внесена частично.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п.п. 1,2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в редакции от 24.11.2014, в том числе действовавшей в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в редакции от 29.12.2014, в том числе действовавшим в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздейс твие на окружающую среду», в том числе действовавшим в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, определено, что соответствующая плата производится по итогам периода, которым признается календарный квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Проверкой информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Управление «Водоканал» своевременно плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года в полном объеме не внесена, а именно за 1 квартал 2015 года не внесена плата за размещение отходов производства и потребления; за 2 квартал 2015 года не внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления; за 3 квартал 2015 года нс внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления, за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за 4 квартал 2015 года не внесена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается информацией Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора и документами, представленными МУП «Управление «Водоканал».

МУП «Управление «Водоканал» в нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в редакциях от 24.11.2014 и 24.11.2014г. соответственно, в том числе действовавших в отчетные периоды за 4 квартала 2015 года, плата за негативное воздействие на атмосферный воздух стационарными источниками за 4 квартал 2015 года по состоянию па 10.03.2017 - не внесена.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 06.03.2017, 31.03.2017 г. директору МУП «Управление «Водоканал» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законов не устранены. Предприятие ссылается на невозможность внесения обязательных платежей за негативное воздействие по причине недостаточной финансовой поддержки со стороны муниципального образования «Город Таганрог», а также наличия большой задолженности покупателей услуг перед МУП «Управление «Водоканал».

МУП «Управление «Водоканал» в прокуратуру представлено платежное поручение от 16.03.2017 № 1407 об оплате сверхлимитных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2015 года в размере 100 000 рублей.

Задолженность за негативное воздействие на атмосферный воздух стационарными источниками за 4 квартал 2015 года в размере 98450,38 рублей в настоящее время не погашена.

В Постановлении Конституционною Суда РФ от 05.03.2013 № 5-11 отражено, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности пародов, проживающих па соответствующей территории (статья 9).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные нрава и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Не исполнение МУП «Управление «Водоканал» требований законов об охране окружающей среды влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятною окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика в опровержение требований истца не могут рассматриваться как основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие денежных средств у юридическою лица, необходимых для реализации соответствующих мероприятий, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Целями, предметом и видами деятельности МУП «Управление «Водоканал» согласно Уставу является в том числе, сбор и очистка воды, сбор и обработка сточных вод, соответственно, ответственность за выявленные нарушения, должна возлагаться на ответчика.

Судья находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП «Управление «Водоканал» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране окружающей среды посредством внесения платы за негативное воздействие па окружающую среду за отчетные периоды 2015, 2016 годов в соответствии с произведенными расчетами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Судья Семеняченко А.В.