Решение № 2А-2139/2020 2А-2139/2020~М-2672/2020 М-2672/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-2139/2020

КОПИЯ

УИД № 70RS0003-01-2020-007485-49

№ 2а-2139/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рукавишников Е.А.,

при секретаре Лащенковой Я.В.,

помощник судьи Викторова В.В.,

с участием помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит поместить ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., на срок до 03.12.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а", с целью исполнения решения о депортации ФИО2 в Республику Казахстан.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 приговором Октябрьского районного суда г. Омска от 20.02.2012 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 115 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 9 лет 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-4 УФСИН России по Томской области. 03.09.2020 подлежит освобождению из мест лишения свободы. 27.08.2020 УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции РФ от 08.12.2017 № 5141-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 также не имеет, поскольку с заявлениями о получении разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2 не обращался. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, поскольку у ФИО2 документы, удостоверяющие личность отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии (части 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении (часть 1 статьи 269 того же Кодекса).

В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 той же статьи иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 Министерство Юстиции Российской Федерации наделено полномочиями по принятию решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004, подтверждает полномочия данного органа власти на вынесение решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 названного выше Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.

Материалами дела подтверждается, что приговором Октябрьского районного суда г.Омска от 20.02.2012 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 115 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 9 лет 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно письму ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области № 72/ТО/4/8-8629 от 19.08.2020 ФИО2 освобождается из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области 03.09.2020.

Министерством юстиции Российской Федерации 08.12.2017 было принято распоряжение № 5141-рн о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Томской области № 45 от 27.08.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина ФИО2, ... года рождения, уроженца Казахской ССР, за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.

Поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным п.9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежат установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.

В соответствии с положениями подпункта «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений ст. 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.

При указанных обстоятельствах решение УМВД России по Томской области № 45 от 27.08.2020 о депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, за пределы Российской Федерации – в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено быть не могло в силу приведенных положений Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2020 года.

Согласно пояснениям административного ответчика ФИО2, данным в судебном заседании, его имущественное положение позволяет самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, до возвращения на родину намерен проживать по адресу: ...

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированное решение составлено 3 сентября 2020 года.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья Е.А. Рукавишников

Секретарь: Я.В. Лащенкова

3 сентября 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД № 70RS0003-01-2020-007485-49 (№ административного производства 2а-2139/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска.