Решение № 2-805/2024 2-805/2024~М-606/2024 М-606/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-805/2024

УИД 63RS0028-01-2024-000817-52

Дело № 2-805/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 16 июля 2024 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Л.А.,

при секретаре Карягиной М.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Черкашиной Ю.В.,

представителя ответчика ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального района <адрес> – ФИО2,

3-его лица МАУ «Сервис» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> об обязании оборудовать оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> муниципального района <адрес>, администрации муниципального района <адрес> об обязании оборудовать оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Черкашина Ю.В. исковые требования поддержала, пояснила, что прокуратурой района проверено соблюдение требований безопасности в образовательных учреждениях, расположенных в муниципальном районе <адрес>.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» взамен действующего ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Согласно п. 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружения различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению й контроля качества.

В силу п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п. 2.1.2 договора безвозмездного пользования, заключенного между собственником здания школы - муниципальным образованием муниципальным районом <адрес> и образовательным учреждением, содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляется ссудодателем.

По результатам проверки установлено, что в здании ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

Согласно информации ГБОУ СОШ «ОЦ» <адрес> на 6 оконных блоках, расположенных в помещениях, предназначенных для пребывания в них несовершеннолетних обучающихся, отсутствуют замки безопасности, а именно в кабинетах №, 2, 3, 4, 5, 15, расположенных на 1 этаже ГБОУ СОШ «ОЦ» <адрес>.

Таким образом, в нарушение п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объёме, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> (ИНН <***>/ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> оборудовать в здании образовательного учреждения 6 оконных блоков, расположенных в помещениях, предназначенных для пребывания в них несовершеннолетних обучающихся, отсутствуют замки безопасности, а именно в кабинетах №, 2, 3, 4, 5, 15, расположенных на 1 этаже ГБОУ СОШ «ОЦ» <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО1 было решено привлечь в качестве соответчика – муниципальное автономное учреждение «Сервис» (МАУ «Сервис).

Представитель ответчика ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> является образовательным учреждением, и руководствуется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и Уставом учреждения. В рамках деятельности ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> оказывает образовательные услуги, присмотр и уход за обучающимися. Собственник недвижимого имущества, нежилых помещений образовательного учреждения является администрация муниципального района <адрес>. Имущество, здание образовательного учреждения передано в ГБОУ СО СОШ <адрес> по договору безвозмездного пользования во временное владение и пользование. В рамках заключенного договора: Раздела. 2 Обязанности сторон. Пункта 2.1.2. Содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляет «Ссудодатель». Обязанность по управлению эксплуатации нежилого фонда лежит на собственнике здания. Требования к безопасной эксплуатации возлагаются на администрацию муниципального района <адрес>. В рамках ранее полученного представления прокуратуры <адрес> ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> направило заявку на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки индукционными петлями в MAУ «Сервис» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> не имеет права и возможности на установку какого-либо оборудования в учреждении. В штате учреждения отсутствуют необходимые специалисты. МАУ «Сервис» является обслуживающей организацией и принадлежит администрации <адрес>. Образовательное учреждение осуществляет выполнение государственных заданий и финансируется из областного бюджета. В связи с чем, ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» <адрес> является ненадлежащей ответчик. Просит суд отказать в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> – ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что деньги в этом году на такие мероприятия в бюджете отсутствуют, как появятся деньги требования истца будут исполнены. В соответствии со статьёй 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Администрацией муниципального района <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено опубликовать проект решения «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в газете «Сергиевский вестник», провести публичные слушания по обсуждению проекта решения «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решением Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят бюджет муниципального района Сергиевский на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, в связи с предельным дефицитом бюджета муниципального района Сергиевский средства на устранение выявленных нарушений федерального законодательства об образовании в 2024 году на мероприятия по оборудованию в зданиях образовательных учреждений оконных блоков замками безопасности не предусмотрены. В связи с вышеизложенным, администрация муниципального района <адрес> обязуется исполнить решение суда в случае удовлетворения исковых требований прокурора в установленный срок при условии увеличения в течение года доходной части бюджета и рассмотрения вопроса о внесении изменений в бюджет муниципального образования на Собрании представителей муниципального района <адрес>.

Представитель ответчика - МАУ «Сервис» - ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что согласно ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» оконные и балконные блоки, должны быть безопасными при использовании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий. В соответствии с общими требованиями к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.216 «Здания общеобразовательных учреждений. Правила проектирования») «оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися». В соответствии с пп. 1-2 п. 2.3 Устава одними из основных задач деятельности МАУ «Сервис» является: обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в безвозмездное пользование Образовательным учреждениям, обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в безвозмездное пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах средств, предусмотренных бюджетными ассигнованиями на указанные цели.

Согласно п. 2.4.2. Устава МАУ «Сервис» выполняет функции заказчика с целью заключения гражданско-правовых договоров, контрактов на выполнение работ или оказание услуг. Заявки к ним поступали, они подходили в главе администрации муниципального района Сергиевский, на что был дан ответ, что денежных средств нет. Предварительная сумма для установки окон в 16 школах <адрес> – 800000 рублей. На основании вышеизложенного, МАУ «Сервис» вправе выступать заказчиком работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательных учреждений замками безопасности при наличии соответствующего финансирования.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» взамен действующего ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Согласно п. 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружения различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению й контроля качества.

В силу п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 6.2.1 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90 градусов перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90 градусов вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определённом положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съёмных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съёмной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защёлкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

Аналогичные требования закреплены в п.п. 1, 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-

2021.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях.

По результатам проверки установлено, что в здании ГБОУ СОШ «ОЦ» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

Согласно информации ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> на 6 оконных блоках, расположенных в помещениях, предназначенных для пребывания в них несовершеннолетних обучающихся, отсутствуют замки безопасности, а именно в кабинетах №, 2, 3, 4, 5, 15, расположенных на 1 этаже ГБОУ СОШ «ОЦ» <адрес>.

В адрес ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.5-8).

Имущество, здание образовательного учреждения передано в ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> по договору безвозмездного пользования во временное владение и пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 2 договора безвозмездного использования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района <адрес> и ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес>, содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляет «Ссудодатель». Обязанность по управлению эксплуатации нежилого фонда лежит на собственнике здания. Требования к безопасной эксплуатации возлагаются на администрацию муниципального района <адрес> (л.д.45).

Судом установлено, что МАУ «Сервис» является обслуживающей организацией и принадлежит администрации <адрес>. Образовательное учреждение осуществляет выполнение государственных заданий и финансируется из областного бюджета.

ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> в адрес МАУ «Сервис» направило заявку на оборудование оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков» (л.д.44).

В соответствии с пп. 1-2 п. 2.3 устава одними из основных задач деятельности МАУ «Сервис» является: обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в безвозмездное пользование Образовательным учреждениям, обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в безвозмездное пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах средств, предусмотренных бюджетными ассигнованиями на указанные цели.

Согласно п. 2.4.2. Устава МАУ «Сервис» выполняет функции заказчика с целью заключения гражданско-правовых договоров, контрактов на выполнение работ или оказание услуг (л.д.52-59).

Представителем ответчика - администрации муниципального района Сергиевский, суду представлено решение Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принят бюджет муниципального района Сергиевский на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.68-106), и в связи с предельным дефицитом бюджета муниципального района Сергиевский средства на устранение выявленных нарушений федерального законодательства об образовании в 2024 году на мероприятия по оборудованию в зданиях образовательных учреждений оконных блоков замками безопасности не предусмотрены.(68-139).

Доводы представителя ответчика – администрации муниципального района Сергиевский, о том, что имеется предельный дефицит бюджета муниципального района Сергиевский, поэтому средств на устранение выявленных нарушений на мероприятия по оборудованию в зданиях образовательных учреждений оконных блоков замками безопасности не предусмотрены, не могут служить основанием для не удовлетворения в исковых требованиях, так как жизнь и здоровье ребёнка, обеспечиваемые, в том числе, созданием условий безопасного его нахождения в образовательном учреждении, не могут восприниматься обществом в качестве не значимых для него ценностей, что закреплено положениями статьи 3 (часть 3) Конвенции о правах ребёнка, согласно которым государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, установлено, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объёме, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. Поскольку ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> оказывает образовательные услуги, присмотр и уход за обучающимися, а собственником учреждения является администрация муниципального района <адрес>, при таких обстоятельствах указанные нарушения подлежат устранению МАУ «Сервис», а на администрацию муниципального района <адрес> необходимо возложить обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию муниципального района <адрес> (ИНН <***>/ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в здании образовательного учреждения ГБОУ СО СОШ «ОЦ» <адрес> оконных блоков замками безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Сервис» (ИНН <***>) оборудовать в здании образовательного учреждения ГБОУ СО СОШ «ОЦ» <адрес> - 6 оконных блоков, расположенных в помещениях, предназначенных для пребывания в них несовершеннолетних обучающихся, отсутствуют замки безопасности, а именно в кабинетах №, 2, 3, 4, 5, 15, расположенных на 1 этаже ГБОУ СО СОШ «ОЦ» <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования.

В иске об обязании ГБОУ СОШ «Образовательный центр» <адрес> (ИНН <***>) оборудовать в здании образовательного учреждения 6 оконных блоков, расположенных в помещениях, предназначенных для пребывания в них несовершеннолетних обучающихся, отсутствуют замки безопасности, а именно в кабинетах №, 2, 3, 4, 5, 15, расположенных на 1 этаже ГБОУ СО СОШ «ОЦ» <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Л.А. Шишова