Решение № 12-882/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-882/2025

УИД 05RS0031-01-2025-004052-93

Дело № 12-882/2025


РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 04 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы РД – Ершов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Алданова Алдана Ахмедовича о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан № ПО-05/2/324от 225.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алданова Алдана Ахмедовича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО2, от 25.09.2024 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку о вынесенном постановлении узнал в приложении Гос. Услугах.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить, так же указал, что он не извещался о составлении оспариваемого постановления.

Представитель Управления действующая на основании доверенности, находя постановление законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы, Указала, что продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать лиц, их приобретавших, следовательно такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений против безопасности государства, в том числе в целях осуществления террористического акта.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что при вынесении обжалуемого постановления ФИО4, не присутствовал, копии обжалуемого постановления была направлена не направленный адрес а именно: г. Махачкала, <...>, тогда как правильный адрес <...>, что подтверждается копией паспорта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3, был лишен возможности получения копии постановления по объективным причинам, принимая во внимание необходимость приоритетного соблюдения принципа доступа к правосудию, суд считает необходимым ходатайство ФИО4 о восстановлении срока обжалования постановления удовлетворить.

Как усматривается материалами дела, УУП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении 05 ДЛ № 084532 от 06.08.2024 по ч. 4 ст. 13, 29 КоАП РФ., согласно которому 06.08.2024 в 11 часов 30 минут ФИО4, осуществлял продажу абонентских номеров, операторов мобильных связей МТС, Билайн, Мегафон, без внесения паспортных данных об абонентах связи при заключении договора об оказании услуг связи, по адресу: <...>, продуктовый магазин «Мини-Маркет 33».

22.08.2024 материал по делу об административном правонарушении, которое совершил ФИО4 передан в Управление Роскомнадзор по РД.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 4 ст. 13.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи").

Согласно п. 1 ст. 44 Закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Услуги телефонной связи (в том числе и подвижной радиотелефонной связи) оказываются в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи).

Понятие идентификационного модуля (SIM-карты), наряду с другими понятиями, используемыми в подвижной связи, дано в п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи: абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи; идентификационный модуль (SIM-карта) - электронный носитель информации, установленный в абонентской станции (абонентском устройстве), с помощью которого осуществляется идентификация абонента оператором связи, доступ абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи, а также обеспечивается защита от несанкционированного использования абонентского номера; техническая возможность оказания услуг подвижной связи - наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

Таким образом, SIM-карта или идентификационный модуль является техническим устройством, предназначенным и применяемым исключительно в сети подвижной связи.

Наличие SIM-карты, вставленной в абонентское устройство, при нахождении в зоне обслуживания сети подвижной связи обеспечивают техническую возможность оказания услуг подвижной связи.

В соответствии со ст. 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 44 оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании требований п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи заключается исключительно в письменной форме.

Согласно п. 7 ст. 44 Закона «О связи» заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии с этим же пунктом Закона «О связи», оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

На основании п. 112 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны быть обязательно указаны реквизиты идентификационного модуля.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, реализация SIM-карт, обеспечивающих техническую возможность оказания услуг подвижной связи, не может производиться в неустановленных для этого местах без обязательного заключения договора в письменной форме с обязательным внесением в него сведений об абоненте и уникального номера SIM-карты, а также не может производиться лицом, не имеющим письменного документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени оператора связи.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон "О связи").

Согласно п. 1 ст. 44 Закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Услуги телефонной связи (в том числе и подвижной радиотелефонной связи) оказываются в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи).

Понятие идентификационного модуля (SIM-карты), наряду с другими понятиями, используемыми в подвижной связи, дано в п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи: абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи; идентификационный модуль (SIM-карта) - электронный носитель информации, установленный в абонентской станции (абонентском устройстве), с помощью которого осуществляется идентификация абонента оператором связи, доступ абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи, а также обеспечивается защита от несанкционированного использования абонентского номера; техническая возможность оказания услуг подвижной связи - наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

Таким образом, SIM-карта или идентификационный модуль является техническим устройством, предназначенным и применяемым исключительно в сети подвижной связи.

Наличие SIM-карты, вставленной в абонентское устройство, при нахождении в зоне обслуживания сети подвижной связи обеспечивают техническую возможность оказания услуг подвижной связи.

В соответствии со ст. 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 44 оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании требований п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи заключается исключительно в письменной форме.

Согласно п. 7 ст. 44 Закона «О связи» заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии с этим же пунктом Закона «О связи», оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

На основании п. 112 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны быть обязательно указаны реквизиты идентификационного модуля.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, реализация SIM-карт, обеспечивающих техническую возможность оказания услуг подвижной связи, не может производиться в неустановленных для этого местах без обязательного заключения договора в письменной форме с обязательным внесением в него сведений об абоненте и уникального номера SIM-карты, а также не может производиться лицом, не имеющим письменного документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени оператора связи.

В рассматриваемом судом случае, административным органом установлен факт продажи "пластика sim -карты", без договора на оказание услуг связи и реквизитов.

При этом, ФИО4 не оформлял договор об оказании услуг связи, на sim -карте отсутствуют данные о телефонном номере.

В свою очередь, ст. 13.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение договора от имени оператора связи, неуполномоченным лицом.

Административным органом не представлено доказательств того обстоятельства, что sim-карты принадлежат оператору связи ПАО «МЕГАФОН», ПАО» «Билайн», ПАО «МТС».

Не представлено доказательств и того факта, что после активации sim-карты у абонента будет возможность пользоваться услугами оператора связи ПАО «МЕГАФОН», ПАО» «Билайн», ПАО «МТС».

При изложенных обстоятельствах, суд полагает недоказанным наличие события административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

25.09.2024 Управлениеем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО4 признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела не усматриваются, сведения об извещении ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела, поскольку согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО4 извещался по адресу: Шамхал-Термен, ул. Гагарина, д. 3, тогда как согласно паспорту ФИО4, зарегистрирован и проживает по адресу: Шамхал-Термен, ул. Гагарина, д. 3, кв. 12, что так же было подтверждено в судебном заседании.

В силу изложенного, указанное извещение о рассмотрение дела, не может быть признано судом надлежащим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Однако при рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, а согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО2 № ПО-05/2/324 от 25.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алданова Алдана Ахмедовича- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Ершов