Решение № 2А-985/2018 2А-985/2018 ~ М-909/2018 М-909/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-985/2018

Дело № 2а-985/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 18 июля 2018 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что является собственником земельного участка площадью 459 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населённых пунктов», находящегося по адресу: <адрес>.

21.12.2016 ФИО1 обратился в администрацию Шатурского муниципального района с письменным заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины».

21.02.2017 на основании постановления администрации Шатурского муниципального района от 03.02.2017 № 210 были проведены публичные слушания по вопросам землеприродопользования и градостроительной деятельности, в рамках которых был рассмотрен вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060407:286, принадлежащего на праве собственности ФИО1

По результатам проведения публичных слушаний от 21.02.2017 (вопрос № 2) принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины».

Результаты публичных слушаний были опубликованы в газете «Ленинская Шатура» № 9 от 02.03.2017 в виде заключения по результатам публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний при условии положительного решения вопроса органы местного самоуправления после соответствующего согласования с органом государственной власти Московской области принимают нормативный акт (постановление) об изменении вида разрешённого использования. Тем не менее, администрация городского округа Шатура такое постановление в отношении указанного земельного участка до настоящего времени не приняла.

Учитывая, что постановление об изменении вида разрешенного использования на указанный земельный участок не было принято, ФИО1 29.01.2018 снова обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области с письменным заявлением об изменении вида разрешённого использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты торговли».

Письмом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура от 19.03.2018 № ОР-КУИ-1245 ФИО1 было отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, в котором указано, что земельный участок полностью находится в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. При этом, в письме не указано, какой нормой права руководствовалась администрация, принимая решение об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка.

Истец не согласен с принятым решением, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы, т.к. ограничений в использовании земельного участка и обременении не имеется, а перспективное размещение магистрали на данном участке не является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования, гарантированного собственнику земельного участка действующим законодательством. Заявление от 29.01.2018 по существу ответчиком не рассматривалось, была нарушена процедура рассмотрения соответствующего заявления гражданина, т.к. публичные слушания по указанному вопросу не назначались, в обоснование отказа в изменении вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка администрация сослалась только на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Кроме того, указанный земельный участок в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд не резервировался, у собственника не изымался, спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, государственная регистрация обременения не осуществлялась.

Просит признать незаконным отказ администрации городского округа Шатура Московской области, изложенный в письме от 19.03.2018 № ОР-КУИ-1245 об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа Шатура повторно рассмотреть его заявление от 29.01.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - представитель администрации городского округа Шатура Московской области ФИО3 административный иск не признала, пояснив, что отказ администрации основывался на заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, считает его обоснованным. Публичные слушания по данному вопросу не проводились.

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населённых пунктов», находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.08.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2015 (л.д. 16).

29.01.2018 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области с письменным заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты торговли» (л.д. 43-44).

Письмом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области от 19.03.2018 № ОР-КУИ-1245 ФИО1 было отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, в котором указано, что земельный участок полностью находится в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (л.д. 38).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

План землепользования и застройки городского округа Шатура был утвержден Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области N 8/45 от 29.11.2017.

Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года N 517/23 утверждена Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития.

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования Московской области и обеспечивает согласованное развитие Московской области в целом и муниципальных образований Московской области.

Таким образом, после получения заявления ФИО1, администрация городского округа Шатура была обязана начать организацию проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принять соответствующее решение по итогам публичных слушаний, а при отказе истца от проведения публичных слушаний, вынести решение по указанным основаниям.

Судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, не назначались и не проводились, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка был основан на заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, подготовленного в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 21.12.2016 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в котором указано, что земельный участок полностью находится в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, иных оснований для отказа оспариваемый ответ не содержит (л.д. 32-34).

Доказательств проведения публичных слушаний по вопросу принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по заявлению ФИО1 материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Поскольку администрацией городского округа Шатура Московской области не представлено доказательств соблюдения процедуры по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании заключения о результатах публичных слушаний при рассмотрении заявления ФИО1, следовательно, такой отказ нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Шатура Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 19.03.2018 № ОР - КУ1245.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018

Судья Н.А. Грошева