Решение № 2А-1176/2024 2А-1176/2024(2А-7080/2023;)~М-4172/2023 2А-7080/2023 М-4172/2023 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1176/2024

№ 2а-1176/2024

24RS0056-01-2023-006062-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Новицкой З.В.,

с участием прокурора Байковой М.В.,

административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2, её представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО9, ФИО2 к администрации города Красноярска о признании постановления недействующим,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО9, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации города Красноярска о признании постановления недействующим. Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме № по <адрес>. Квартира № принадлежит ФИО1, квартира № принадлежит ФИО9, квартира № принадлежит ФИО2 В июне 2023 года при изучении постановления администрации г. Красноярска № 890 от 11.10.2022 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» (далее - постановление о КРТ) административные истцы установили, что в приложении 1 таблица 2 под номером 78 указан жилой дом по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером №. Также в приложении 2 таблица 3 под номером 153 объект с кадастровым номером № по адресу: <адрес> указан как жилой дом, попадающий в перечень «III. Дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты капитального строительства, не признанные аварийными и подлежащие изъятию для муниципальных нужд в целях КРТ за счет внебюджетных средств, соответствующие критериям, установленным Законом Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5320 «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территорий». Включение указанного дома в постановление о КРТ, как жилого, вызвало у административных истцов сомнения, так как в 2013 году доли в праве собственности на дом были выделены в квартиры. В связи с чем административные истцы обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю. 29.06.2023 был получен ответ, что по данным Росреестра имеется ошибка, которая была исправлена и дом указан как многоквартирный. Ошибочное включение в постановление о КРТ указанного многоквартирного дома как жилого дома нарушило права административных истцов на принятие решения об участии в программе КРТ путем голосования. Узнав об ошибке, административные истцы провели общее собрание собственников, на котором были приняты решения об исключении ошибочно указанного жилого дома № по <адрес> из решения о планировке и межевании территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска; об отказе от сноса многоквартирного дома № по <адрес>; об отказе от участия в комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска, общей площадью 179727 +/- 148,37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина. Во время реализации истцами своих прав на голосование администрацией г. Красноярска было принято постановление № 529 от 24.07.2023 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска», которым участок административных истцов без их согласия был внесен в комплексное развитие и признан подлежащим сносу. Административные истцы обратились в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением об исключении принадлежащего им жилого дома из всех программ и решений комплексного развития территории жилого района Николаевка и получили ответ о пропуске срока принятия решения собственниками помещения. Административные истцы считают, что их права нарушены не только тем, что в программу ошибочно внесли данные в отношении их дома, не соответствующие действительности, но и тем, что при сносе многоквартирного дома будут ухудшены их жилищные условия. Включение в постановление о КРТ многоквартирного дома по адресу: <адрес> противоречит Закону Красноярского края № 11- 5320 от 08.07.2021 «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территории», пункту 3 части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Конституции Российской Федерации, так как ошибочное указание дома как «жилого», а не «многоквартирного» лишило административных истцов возможности голосовать и принимать решение об участии в программе КРТ, что впоследствии приведёт к потере единственного жилища и ухудшению их положения. Административные истцы просят признать недействующим постановление администрации г. Красноярска № 890 от 11.10.2022 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» в части: приложения 1 таблицы 2 номера 78, где указан жилой дом по адресу: <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером № входящий в перечень сведений о земельных участках, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию (сносу); приложения 2 таблицы 3 номера 153, где указан жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, входящий в перечень «III. Дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты капитального строительства, не признанные аварийными и подлежащие изъятию для муниципальных нужд в целях КРТ за счет внебюджетных средств, соответствующие критериям, установленным Законом Красноярскою края от 08.07.2021 № 11-5320 «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территорий»; обязать административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий: включения в постановление администрации г. Красноярска № 890 от 11.10.2022 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» многоквартирного дома <адрес>.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, её представитель ФИО3 исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Административный истец ФИО9, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что проект постановления администрации г. Красноярска «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» общей площадью 179727 +/- 148.37 кв.м. (далее - проект Решения) подготовлен в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 67 ГрК РФ, для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных статьей 64 ГрК РФ. Проект Решения опубликован 23.08.2022 в газете «Городские новости», а также размещен на официальном сайте администрации города (www.admkrsk.ru) и на информационном щите в администрации Железнодорожного района в г. Красноярске. В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 66 ГрК РФ для принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка, на которой расположены многоквартирные жилые дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>) администрацией г. Красноярска 5 и 6 сентября 2022 г. проведены общие собрания собственников помещений в указанных домах по вопросу включения данных многоквартирных домов в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. По итогам общих собраний собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах постановлением администрации г. Красноярска от 11.10.2022 № 890 принято решение «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» (далее - Решение). Постановление опубликовано 12.10.2022 в газете «Городские новости», а также размещено на официальном сайте администрации города. Жилой дом по адресу: <адрес> на момент подготовки проекта Решения согласно данным Управления Росреестра по Красноярскому краю не являлся многоквартирным, в связи с чем, администрацией г. Красноярска общее собрание собственников помещений в указанном доме не проводилось, жилой дом включен в постановление администрации г. Красноярска от 11.10.2022 № 890. Сведения о назначении в отношении жилого дома по адресу <адрес> были изменены в ЕГРН 08.08.2023 с «жилое» на «многоквартирный дом» на основании соответствующих заявлений о государственной регистрации права и соглашений о прекращении режима общей долевой собственности на жилой дом. По результатам открытого аукциона между администрацией г. Красноярска и ООО «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» 22.12.2022 заключен договор № 7 КРТ о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка. Срок действия договора составляет 12 календарных лет со дня подписания. Решение собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> об исключении из решения об участии в комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727+/-148.37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина, в дальнейшем из проекта планировки и межевания, согласно протоколу № 1/2023 от 07.08.2023, принято после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска (постановление администрации г. Красноярска от 24.07.2023 № 529). В апреле 2023 года в адрес Департамента градостроительства администрации г. Красноярска поступало обращение ФИО1 по вопросу статуса дома, что свидетельствует об осведомленности истца о включении дома по адресу: <адрес> зону КРТ. Проект планировки принят лишь 24.07.2023. Однако какие-либо действия на протяжении 4 месяцев по проведению общего собрания собственников и исключению дома из КРТ административными истцами предприняты не были. В связи с чем принять решение об исключении жилого дома по адресу: <адрес> из Решения не представляется возможным. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия, по существу является законным, при этом административными истцами доказательства нарушения их прав не представлены.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным административными истцами.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, в которых указано, что основанием для издания постановления о КРТ послужило наличие в границах территории многоквартирных домов, признанных аварийными по адресам: <адрес>, строение 1, <адрес>; многоквартирных домов, не признанных аварийными, соответствующих критериям, установленным законом, в которых, согласно пункту 3 части 6 статьи 66 ГрК РФ, были проведены общие собрания собственников по вопросу включения домов в решение о комплексном развитии территории жилой застройки по адресам: <адрес>. Территория в границах ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина состоит из нескольких кварталов, не расчленена магистральными городскими дорогами, магистральными улицами общегородского и районного значения, магистральными дорогами районного значения, имеет площадь 179 727 +/- 148,37 кв. м. (т.е. около 18 га), расположена в пределах одного микрорайона. Процедурой принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, установленной ч. 6 ст. 66 ГрК РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, предусмотрены после принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки и заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки. В этой связи доводы административных истцов о том, что мероприятия по комплексному развитию территории выполняются только в границах существующих планировочных элементов, согласно утвержденной документации по планировке территории, не соответствуют законодательству. Границы территории сформированы в соответствии с требованиями частей 2 и 3 статьи 65 ГрК РФ. При реализации решений о комплексном развитии территорий жилой застройки предусматривается расселение жителей, проживающих в домах, расположенных границах таких территорий, их снос, строительство нового жилья. Информация, включаемая в такие решения, должна соответствовать сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Общие собрания собственников помещений в домах, которые согласно выпискам из ЕГРН, имели статус многоквартирного жилого дома, проведены. Жилой дом по адресу: <адрес> на дату подготовки проекта Решения согласно данным Управления Росреестра по Красноярскому краю, не являлся многоквартирным, в связи с чем оснований для проведения общего собрания собственников помещений в указанном доме в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 66 ГрК РФ не имелось. У административных истцов было достаточно времени для проведения общего собрания собственников помещений и изменения статуса жилого дома, в случае несогласия с принятым решением о включении жилого дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию. Однако на момент проведения административными истцами общего собрания проект планировки и проект межевания территории жилого района Николаевка был утвержден, поэтому правовых оснований для исключения жилого дома по адресу: <адрес> из решения о комплексном развитии территории жилой застройки не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО6 суду пояснила, что в ЕГРН содержатся сведения в отношении здания (многоквартирный дом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 133,2 кв.м. В состав указанного здания входят помещения (квартиры) №№ Здание с кадастровым номером 24:50:0200155:40 поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный объект недвижимости с назначением – «жилой дом», наименованием – «жилой дом». 06.09.2013 административные истцы в целях прекращения права общей долевой собственности произвели раздел жилого дома, определив доли в виде квартир соразмерно принадлежащим им долям в праве общей собственности на основании соглашения от 27.08.2013. В рамках обращения ФИО1, а также в целях приведения сведений ЕГРН о наименовании и назначении здания в соответствие с зарегистрированными правами на основании соответствующих заявлений о государственной регистрации права и соглашений о прекращении права общей долевой собственности, государственным регистратором прав 29.06.2023 внесены сведения об изменении «наименования» здания на «многоквартирный дом»; 08.08.2023 внесены сведения об изменении «назначения» здания с «жилое» на «многоквартирный дом».

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «СтройИндустрия» ФИО7 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства», извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Байковой М.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом по адресу: <адрес>, состоящий из одноэтажного деревянного бревенчатого строения, общей площадью 117,9 кв.м., принадлежал на праве общей долевой собственности административным истцам (ФИО1 – 3/12 доли, ФИО9 – 4/12 доли, ФИО2 – 5/12 долей).

27 августа 2013 г. административными истцами заключено соглашение о прекращении общей долевой собственности на жилой дом и выделе доли в натуре, на основании которого ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Квартира <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9, квартира № в указанном доме принадлежит ФИО2 Право собственности административных истцов на указанные квартиры зарегистрировано в ЕГРН 06 сентября 2013 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2022, здание по адресу: <...>, имеет «назначение» – «жилое», «наименование» – «жилой дом».

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности. Доля ФИО1 в праве общей долевой собственности на земельный участок составляет 3/12, ФИО9 – 4/12, ФИО2 – 5/12.

Администрацией города Красноярска издано постановление от 11.10.2022 № 890 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска».

Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска, общей площадью 179 727 +/- 148,37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина, в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению 1.

Как следует из приложения 1 к постановлению, в пп. 78 Перечня сведений о земельных участках, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включен земельный участок, площадью 1 003+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Также постановлением администрации г. Красноярска от 11.10.2022 № 890 утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению 2.

Как следует из приложения 2 к постановлению, в пп. 153 Переченя объектов капитального строительства, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Постановление подписано Главой города Красноярска и опубликовано 12.10.2022 в газете «Городские новости», а также размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.

До утверждения постановления в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ проект решения «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» был опубликован 23.08.2022 в газете «Городские новости», а также размещен на официальном сайте администрации города (www.admkrsk.ru) и на информационном щите в администрации Железнодорожного района в г. Красноярске.

Границы территории, предусмотренные проектом решения, согласованы Приказом министерства строительства Красноярского края от 30.08.2022 № 550-о.

22.12.2022 между администрацией г. Красноярска и ООО «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» заключен договор № 7 КРТ о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска. Срок действия договора составляет 12 календарных лет со дня подписания.

26.06.2023 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением, в котором указал, что в связи с выделом в натуре долей жилого дома в виде квартир, дом стал многоквартирным, а в выписке из ЕГРН эта информация не отражается. Просил представить информацию о том, какие документы необходимы для отображения статуса многоквартирного дома в регистрационных сведениях.

В рамках поступившего обращения от ФИО1, а также в целях приведения сведений ЕГРН о наименовании и назначении здания в соответствие с зарегистрированными правами на основании соответствующих заявлений о государственной регистрации права и соглашений о прекращении права общей долевой собственности, государственным регистратором прав 29.06.2023 внесены сведения об изменении «наименования» здания на - «многоквартирный дом»; 08.08.2023 внесены сведения об изменении «назначения» здания с «жилое» на «многоквартирный дом».

В выписке из ЕГРН от 04.07.2023 «наименование» принадлежащего административным истцам объекта недвижимости указано – «многоквартирный дом», назначение – «жилое».

В выписке из ЕГРН от 22.11.2023 «наименование» принадлежащего административным истцам объекта недвижимости указано – «многоквартирный дом», назначение – «многоквартирный дом».

Постановлением администрации г. Красноярска от 24.07.2023 № 529 утверждены проект планировки территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска и проект межевания территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска.

Согласно протоколу № 1/2023 от 07.08.2023, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, принято решение об исключении жилого дома с кадастровым номером № из решения об участии в комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 +/- 148,37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова – ФИО10 – Бограда – Карла Либкнехта – Ленина, и в дальнейшем из проекта планировки и межевания; а также принято решение об отказе от сноса указанного дома.

ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением об исключении принадлежащего истцам жилого дома из всех программ и решений комплексного развития территории жилого района Николаевка и представил протокол общего собрания № 1/2023 от 07.08.2023.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес ФИО1 направлен ответ от 08.09.2023, согласно которому решение собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> об исключении из решения об участии в комплексном развитии территории жилой застройки г. Красноярска обшей площадью 179727 +/- 148,37 кв.м., в дальнейшем из проекта планировки и межевания, принято после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска (постановление администрации г. Красноярска от 24.07.2023 № 529). В этой связи принять решение об исключении жилого дома по адресу: ул. Марата, д. 26 в г. Красноярске из Решения не представляется возможным.

07.12.2023 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение № 216-арх, измененное распоряжением от 05.03.2024 № 33-арх, об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № в целях комплексного развития территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска.

Согласно экспертному заключению ООО «Кадастровый центр», жилой дом по адресу: <адрес> фактически является жилым домом блокированной застройки, каждая из трех квартир является самостоятельным жилым блоком, являющимся изолированным объектом, который предназначен для проживания одной семьи и не имеет вспомогательных помещений общего пользования, поскольку имеет только общую стену без проемов со смежным блоком, квартиры имеют самостоятельные выходы на земельный участок, что соответствует техническому паспорту и критериям ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Согласно техническому заключению ООО «Научно-технический прогресс», технические характеристики несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, наружных стен и чердачного перекрытия) жилого дома по адресу: <адрес> свидетельствуют о единой конструктивной схеме, дом является многоквартирным, а не домом блокированной застройки.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В силу ч. 2 ст. 66 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории принимается: 1) Правительством Российской Федерации в установленном им порядке в одном из следующих случаев: а) в границах территории, подлежащей комплексному развитию, расположены исключительно земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности; б) реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется в рамках приоритетного инвестиционного проекта субъекта Российской Федерации с привлечением средств федерального бюджета, за исключением средств, предназначенных для предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; в) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным Российской Федерацией; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований; 3) главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с ч. 4 ст. 66 ГрК РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5320 «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территорий», к полномочиям уполномоченного органа относятся согласование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации.

В силу п. 3.10 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п, к полномочиям министерства отнесено осуществление полномочий уполномоченного исполнительного органа края в сфере комплексного развития территории.

Порядок согласования с уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края в сфере комплексного развития территории проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации муниципального образования Красноярского края утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2021 № 710-п (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка обращение о согласовании проекта решения о КРТ направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган (в Министерство строительства и ЖКХ Красноярского края).

Последующее согласование с отраслевыми краевыми органами осуществляет само министерство (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 12 Порядка уполномоченный орган в пределах срока, указанного в пункте 4 Порядка, с учетом заключений отраслевых органов принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании проекта решения. Указанное решение оформляется приказом, копия которого направляется главе администрации в срок не позднее 30 дней с даты получения обращения.

В соответствии со ст.ст. 26, 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее – Устав), администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.

В силу п.п. 2, 3, 4, 8 п. 1 ст. 45 Устава, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: распоряжается и управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности; разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в городе; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

Реализуя указанные в пункте 1 статьи 45 Устава полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность (п. 2 ст. 45 Устава).

В соответствии с п. 1 ст. 58 Устава в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Согласно п. 2 ст. 58 Устава, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний и не могут противоречить решениям городского Совета. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное.

Как предусмотрено п.п. 1, 2 ст. 58.1 Устава, под официальным обнародованием правового акта города, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование правового акта города. Официальным опубликованием правового акта города, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления города - газете «Городские новости», или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания): PRAVO-ADMKRSK.RU, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл N ФС77-76614, от 26.08.2019).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Градостроительным кодексом Российской Федерации прямо установлено право органов местного самоуправления на принятие решения о комплексном развитии территорий, а потому оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках полномочий администрации г. Красноярска, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка был направлен Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес Министерства строительства Красноярского края на согласование, что подтверждается письмом от 19.07.2022 № 08/4847-дг.

По результатам рассмотрения Министерством строительства Красноярского края принят приказ от 30.08.2022 № 550-о о согласовании проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Красноярска принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия.

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Нормами ст. 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями ст. 66 ГрК РФ, частью 5 которой предусмотрено, в целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса, жилищного законодательства, земельного законодательства устанавливаются: 1) порядок реализации решения о комплексном развитии территории; 2) порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию; 3) иные требования к комплексному развитию территории, устанавливаемые в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 66 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Как предусмотрено п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 67 ГрК РФ, проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению: на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг; на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории.

В силу ч. 4 ст. 67 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории жилой застройки принимается в срок не более чем тридцать дней со дня окончания срока, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации для проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Закона Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5320 «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территорий» внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения по вопросу о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, проводятся в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1). Предельный срок для проведения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и включенном в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки составляет 35 календарных дней со дня опубликования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации (ч. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 67 ГрК РФ указанные в части 4 настоящей статьи и включенные в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки многоквартирные дома, общие собрания собственников помещений в которых не были проведены в установленный для этого срок, включаются в решение о комплексном развитии территории.

Пунктом 6 статьи 67 ГрК РФ предусмотрено, что исключение указанного в части 4 настоящей статьи многоквартирного дома из решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе многоквартирного дома, включенного в такое решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи, осуществляется на основании решения, принятого на общем собрании собственников помещений в таком многоквартирном доме, если такое решение принято до дня утверждения документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Согласно п. 4.6 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, а также принятие решения об исключении многоквартирного дома из границ такой территории, из проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки или из решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Мотивируя заявленные требования, административные истцы указывают, что ошибочное включение в постановление о КРТ принадлежащего им «многоквартирного дома» как «жилого дома» нарушило права административных истцов на принятие решения об участии в программе КРТ путем голосования.

Данное утверждение не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления, поскольку основано на неверном толковании приведенных выше положений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, указание в оспариваемом постановлении наименования дома по адресу: <адрес> как «жилой дом» соответствовало сведениям, содержащимся в ЕГРН на момент принятия оспариваемого постановления: «назначение» – «жилое», «наименование» – «жилой дом».

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Поскольку дом по адресу: <адрес> на дату подготовки проекта Решения, по сведениям ЕГРН не являлся многоквартирным, оснований для проведения общего собрания собственников помещений в указанном доме в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 66 ГрК РФ у администрации г. Красноярска не имелось.

Между тем, данное обстоятельство не лишало административных истцов права на проведение в соответствии с п. 4.6 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ общего собрания по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки в течение 35 календарных дней со дня опубликования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в случае, если они полагали, что их дом является многоквартирным.

Поскольку общее собрание собственников помещений включенного в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки дома по адресу: <адрес> не было проведено в установленный для этого срок, администрация г. Красноярска в соответствие с положениями ч. 5 ст. 67 ГрК РФ включила данный дом в решение о комплексном развитии территории.

Из представленных административными истцами дополнительных пояснений следует, что о включении территории района Николаевка в программу КРТ им стало известно в конце 2022 года.

Таким образом, вплоть до дня утверждения проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Николаевка в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки – ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы располагали достаточным временем для принятия на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решения об исключении своего дома из решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

В связи с тем, что общее собрание по вопросу исключения дома из программы КРТ проведено собственниками помещений дома 07.08.2023, то есть после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска, предусмотренные законом основания для исключения указанного дома из решения о комплексном развитии территории жилой застройки отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Красноярска «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска» принято в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 65-67 ГрК РФ, для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных статьей 64 ГрК РФ.

Вопреки доводам административных истцов, включение дома по адресу: <адрес> постановление о КРТ не противоречит ни Закону Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5320, ни положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для издания постановления о КРТ послужило наличие в границах территории жилой застройки жилого района Николаевка многоквартирных домов, признанных аварийными по адресам: <адрес>, <адрес>; многоквартирных домов, не признанных аварийными, соответствующих критериям, установленным законом, в которых, согласно пункту 3 части 6 статьи 66 ГрК РФ, были проведены общие собрания собственников по вопросу включения домов в решение о комплексном развитии территории жилой застройки по адресам: <адрес>. Территория в границах ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина состоит из нескольких кварталов, не расчленена магистральными городскими дорогами, магистральными улицами общегородского и районного значения, магистральными дорогами районного значения, имеет площадь 179 727 +/- 148,37 кв. м. (т.е. около 18 га), расположена в пределах одного микрорайона.

Процедурой принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, установленной ч. 6 ст. 66 ГрК РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, предусмотрены после принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки и заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки.

При таких обстоятельствах довод административных истцов о том, что мероприятия по комплексному развитию территории выполняются только в границах существующих планировочных элементов, согласно утвержденной документации по планировке территории, не соответствует положениям законодательства.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что оспариваемое постановление нарушает их права и законные интересы, как собственников недвижимого имущества.

Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается в данном случае возможностью правообладателя получить за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд, возмещение, предусмотренное п.п. 1, 2 ст. 281 ГК РФ. При этом, в размер возмещения включается не только рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, но и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Оценивая доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Красноярска принято в соответствии с предусмотренной процедурой, в рамках возложенных на администрацию г. Красноярска полномочий, опубликовано в установленном порядке, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО9, ФИО2 к администрации города Красноярска о признании недействующим в части постановления администрации г. Красноярска № 890 от 11.10.2022 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. ФИО10 – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска», возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 22.10.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич