Решение № 2-829/2020 2-829/2020~М-768/2020 М-768/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-829/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителей ответчика ГПОУ ТО «БПК» директора ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Министерства образования Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2829/2020 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением по вышеуказанному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования Богородицкий район, в ходе которой выявлены нарушения ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» и п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 года.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в помещении учебного корпуса ГПОУ ТО «БПК» по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса <данные изъяты>, вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м., ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки указанное ПРУ ограниченно готово к приему укрываемых. Состояние лестничных пролетов частично разрушены, входная дверь металлическая, без защитных устройств, аварийные шахтные выходы и наличие защитных оголовков в удовлетворительном, входы, тамбуры, аварийные выходы воздухоприемных оголовков не захламлены, состояние полов, потолков, стен в удовлетворительном состоянии, гидроизоляции происходит периодическое подтопление канализацией из канализационных труб, санитарные узлы в удовлетворительном состоянии, фильтровентиляционное оборудование, ДЭС отсутствуют, состояние инженерно-технических систем (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросетей) система отопления, водоснабжения, канализации центральная в удовлетворительном состоянии, имеется санприбор и умывальник, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют.

Здание учебного корпуса ГПОУ ТО «БПК», в котором находится ПРУ по адресу: <адрес>, входит в реестр имущества <адрес>.

В силу закона, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного в помещении учебного корпуса ГПОУ ТО «БПК» по адресу: <адрес>, лежит на государственном профессиональном образовательном учреждении Тульской области «Богородицкий политехнический колледж».

На основании изложенного, прокурор просил обязать государственное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Богородицкий политехнический колледж» привести противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса <данные изъяты> вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенное в помещении общежития по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять его техническое обслуживание в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия - инвентарный №, класса <данные изъяты> вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенного в помещении по адресу: <адрес>, разработать необходимую проектно- сметную документацию.

В ходе рассмотрения дела судом прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» привести указанное выше противорадиационное укрытие в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять его техническое обслуживание в срок до 01.12.2021 года и обязать ответчика осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования указанного выше противорадиационного укрытия, разработать необходимую проектно-сметную документацию.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. поддержала и просила удовлетворить исковые требования об обязании ответчика привести противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса <данные изъяты>, вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенное в помещении общежития по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять его техническое обслуживание в срок до 01.12.2021 года.

Требование об обязании ответчика осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия - инвентарный №, класса <данные изъяты> вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенного в помещении по адресу: <адрес>, разработать необходимую проектно- сметную документацию, не поддержала и просила не рассматривать, ввиду выполнения этих требований ответчиком.

Представители ответчика ГПОУ ТО «БПК» директора ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных прокурором исковых требований в полном объеме, указав на то, что ГПОУ ТО «БПК» обратилось в адрес Главного управления МЧС России по Тульской области с материалами по изменению типа защитных сооружений гражданской обороны, указывая на возможность изменения типа ЗС ГО с категории «ПРУ» на категорию «Укрытие». Не оспаривали, что решение по данному вопросу не принято до настоящего момента, заседание комиссии не проводилось, при этом полагали, что выполнение требований прокурора будет экономический нецелесообразным. Не отрицали того обстоятельства, что указанное выше ПРУ входит в состав и расположено в здании учебного корпуса по адресу: <адрес>, и находится в оперативном управлении ГПОУ ТО «БПК».

Представитель третьего лица Министерства образования Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных прокурором исковых требований в полном объеме, выразила позицию, аналогичную позиции ответчика.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителей ответчика ГПОУ ТО «БПК» директора ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Министерства образования Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 указанного Закона).

Статьей 9 названного Закона предусмотрены полномочиям организаций в области гражданской обороны. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 указанного Порядка противорадиационное укрытие отнесено к объектам гражданской обороны и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как предусмотрено Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в помещении учебного корпуса ГПОУ ТО «БПК» по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса <данные изъяты>, вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м., ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта.

Статус указанного ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (паспорт убежища противорадиационного укрытия № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данному документу ПРУ №, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, находящееся по адресу: <адрес>, имеет <данные изъяты> класс, вместимость <данные изъяты> человек, площадь <данные изъяты> кв. м. Данное ПРУ расположено (встроено) в 2-этажном здании, имеет 1 вход и 1 аварийный выход. Организацией, эксплуатирующей противорадиационное укрытие, является ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж».

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования указанного ПРУ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой администрации МО Богородицкий район ДД.ММ.ГГГГ, определено фактическое состояние ПРУ и его готовность к приему укрываемых, которое не соответствует техническим характеристикам, указанным в приказе МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Состояние лестничных пролетов частично разрушены, входная дверь металлическая, защитные свойства отсутствуют, происходит периодическое подтопление канализацией из канализационных труб, фильтровентиляционное оборудование, ДЭС отсутствуют, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют. На момент проверки указанное ПРУ ограниченно готово к приему укрываемых.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что мероприятия по устранению выявленных нарушений не проведены с ДД.ММ.ГГГГ года, мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 не выполнены.

Анализ состояния противорадиационного укрытия свидетельствует, что ответчиком не принимается должных мер по техническому содержанию и ремонту ПРУ, что является нарушением норм действующего законодательства, установленных для эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ответом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в реестре имущества Тульской области отсутствуют сведения о противорадиационном укрытии, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, класса <данные изъяты> вместимость <данные изъяты> человек, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. В реестре имущества <адрес> имеются сведения об объекте недвижимого имущества: здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. В качестве самостоятельно объекта ПРУ не значится. Данных обстоятельств в судебном заседании ответчик не оспорил.

Согласно представленной министерством выписке из реестра имущества Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества: здание учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № находится в собственности Тульской области на основании распоряжения Правительства РФ №1565-р от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема передачи б/н от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж», дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании учебного корпуса по адресу: <адрес> лежит на ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж», как организации, которой передано здание учебного корпуса, с входящим в его состав ПРУ, используемого в настоящее время как подвальное помещение, в оперативное управление.

В нарушение ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» и п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 года, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, меры по поддержанию указанного ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию ГПОУ ТО «БПК» не приняты, мероприятия по надлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не проведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Решение об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с категории «ПРУ» на категорию «Укрытие» на момент рассмотрения дела не принято. Поскольку защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, то неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В этой связи доводы ответчика об экономической нецелесообразности выполнения мероприятий, направленных на приведение в состоянии постоянной готовности к использованию ПРУ и мероприятий по надлежащей эксплуатации, суд находит несостоятельными.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в исковом заявлении, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд считает необходимым отметить, что в случае принятия последующего положительного решения об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны Главным управлением МЧС России по Тульской области ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по основаниям, указанным в законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности, удовлетворить.

Обязать государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» привести противорадиационное укрытие - инвентарный №, класса <данные изъяты> вместимостью <данные изъяты> человек, площадью <данные изъяты> кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенное в помещении учебного корпуса здания по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять его техническое обслуживание в срок до 01.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2020 г.

Председательствующий